管網(wǎng)開放加速 助推油氣改革

要求石油天然氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎(chǔ)設(shè)施無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（下稱《監(jiān)管辦法》）進入印發(fā)實施的倒計時階段。

據(jù)報道，《監(jiān)管辦法》在獲得國家能源局、國家發(fā)改委審議通過后，有望于今年底明年初正式出臺。為推動《監(jiān)管辦法》有效落實，能源主管部門正在制定信息公開、信息報送、剩余能力計算等相關(guān)配套實施細則，同時還在研究信息公平平臺建設(shè)等工作。

在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈中，管網(wǎng)處于中游，連接著上游的勘探開發(fā)和下游的加工銷售。目前，少數(shù)大型央企既生產(chǎn)油氣，又用自己的管道輸送，同時控制著銷售，導(dǎo)致不同企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠，也影響其他企業(yè)利用管道，造成不公平競爭。

事實上，2014年2月，國家能源局就印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，明確提出將加強監(jiān)管，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，拉開了國內(nèi)石油天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放時代的序幕。此后，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》《關(guān)于做好油氣監(jiān)管相關(guān)信息報送工作的通知》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》等一系列文件相繼出臺，但公平開放的程度和范圍仍十分有限，僅部分管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施實現(xiàn)了向第三方市場主體開放。

近年來，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈，對公平開放的訴求越來越多。2017年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了深化油氣改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了改革的基本思路，強調(diào)“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。

今年8月，國家發(fā)改委發(fā)布了《監(jiān)管辦法》（公開征求意見稿），提出了公平開放總體要求是：在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等服務(wù)。國家鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他天然氣管網(wǎng)設(shè)施的接入，并應(yīng)為接入提供相關(guān)便利。

目前，管網(wǎng)開放開始加速。據(jù)報道，在各類油氣管網(wǎng)設(shè)施中，LNG接收站的公平開放率先獲得突破。中國海油氣電集團與上海石油天然氣交易中心共同推出的國內(nèi)首個對外開放的窗口期產(chǎn)品，首期試點于9月20日完成線上交易，由振華石油和勝通能源組成的聯(lián)合體通過公開競價購得。該模式邁出了探索LNG接收站全面向第三方公平公開開放的第一步。此外，國內(nèi)第一個民營企業(yè)投資的大型LNG接收站新奧舟山LNG接收站在10月19日正式投運，新奧集團方面表態(tài)該接收站將成為開放平臺。

可以預(yù)計，隨著《監(jiān)管辦法》的正式實施和配套實施細則的落實，油氣管網(wǎng)對第三方的開放將加速，進一步提升油氣管網(wǎng)設(shè)施的利用效率。此外，根據(jù)《監(jiān)管辦法》的要求，“油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)同時經(jīng)營其他油氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對油氣管網(wǎng)設(shè)施的運營業(yè)務(wù)實行獨立核算，并按照國家有關(guān)規(guī)定推進油氣管網(wǎng)設(shè)施獨立運營，實現(xiàn)和其他油氣業(yè)務(wù)的分離”，這將為下一步的油氣管網(wǎng)獨立創(chuàng)造條件。

據(jù)媒體透露，預(yù)計油氣管網(wǎng)獨立的改革將分三階段進行：第一階段，中石油、中石化和中海油把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值核定新公司的股權(quán)比例；第二階段，新管網(wǎng)公司獲注資產(chǎn)后，擬引入約50%的社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)；第三階段，新管網(wǎng)公司將尋求上市。