售電側(cè)改革翹望萬億市場 紅利還噱頭？

　　售電側(cè)改革是新一輪電力體制改革的重要市場關(guān)切，也是目前能夠落實(shí)改革措施的重要切入點(diǎn)與突破口。售電側(cè)改革所牽扯的市場究竟有多大難以量化，但達(dá)到萬億市場、利潤千億級應(yīng)該是不受質(zhì)疑的。如果售電側(cè)改革不能夠觸及到電力利益的重新分配層面，也就意味著新一輪的電力體制改革是失敗的，最起碼是被閹割了。因此，推進(jìn)售電側(cè)改革對于全面推進(jìn)電力領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革具有決定性作用，而檢驗(yàn)售電側(cè)改革是否有成效的最直接的判斷依據(jù)就是要看是否真正全面放開了電力市場、打破了現(xiàn)有電力市場統(tǒng)購統(tǒng)銷局面。但電力體制改革的現(xiàn)實(shí)是，售電側(cè)改革所牽扯的萬億級的電力市場，由于眾多利益的捆綁以及現(xiàn)有電力供需結(jié)構(gòu)的限制，改革大門并不是輕易能敲開的。

　　（來源：聶光輝頻道 作者：聶光輝） 

　　在討論售電側(cè)改革之前，實(shí)際上還需要搞清楚一個(gè)概念范疇問題，那就是到底什么是售電側(cè)改革，這是討論的前提、依據(jù)與出發(fā)點(diǎn)。狹義上講，售電側(cè)改革就是全面開放電力市場的售電業(yè)務(wù)，打破過去統(tǒng)購統(tǒng)銷的不以市場調(diào)控為主的定價(jià)機(jī)制，而廣義上講，售電側(cè)改革還應(yīng)包括為完成新售電業(yè)務(wù)模式的技術(shù)應(yīng)用和新運(yùn)營等，比如在這個(gè)過程中誕生的售電公司就是廣義售電側(cè)改革中的新生體。

　　具體到售電側(cè)的范疇及面對的對象究竟是什么又要回歸電力系統(tǒng)本身，一般是指輸配電系統(tǒng)中的變電站內(nèi)的線路關(guān)口電能表到用戶之間的區(qū)間段，所面對的對象就是作為受電側(cè)有機(jī)組成的電力用戶，售電側(cè)完成的是電力線路輸出的電能到電能被消費(fèi)掉的計(jì)量與交易任務(wù)。

　　新一輪電改經(jīng)歷了三年多，從局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)，對于很多業(yè)內(nèi)人士而言，新電改顯然滯后了市場預(yù)期，發(fā)改委近日就增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目約談了河南、遼寧、江西、浙江、山東、四川6省，意味著部分地區(qū)的試點(diǎn)工作推進(jìn)的緩慢或存在諸多亟待解決的問題。增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)是新一輪電力體制改革中比較折中的具體改革措施，既照顧到了現(xiàn)有的電力部門的利益，又兼顧到了為推進(jìn)改革提供了可行的試驗(yàn)場。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)際上可以看作是售電側(cè)改革的又一具體突破口，在當(dāng)前利益錯(cuò)綜復(fù)雜的電力市場格局下，如果單純的全面推進(jìn)售電側(cè)改革，恐怕很難進(jìn)行下去，一方面是電力領(lǐng)域的既得利益者的“阻礙”，另一方面是一旦全面推進(jìn)過程中造成重大失策可能導(dǎo)致進(jìn)一步抬高電力用戶的用電成本，售電側(cè)改革的驅(qū)動力就可能失去。

　　售電側(cè)改革作為新一輪電力改革的重要內(nèi)容，自從2015年9年開啟新一輪電力體制改革以后，就成為了現(xiàn)有電力市場關(guān)注的焦點(diǎn)，對于新一輪電力體制改革，已經(jīng)形成了以綜合試點(diǎn)為主、多種模式探索融合的改革實(shí)踐。售電側(cè)改革的路徑是以引入競爭為措施，作為改革試驗(yàn)場的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)也是允許且鼓勵(lì)以混合所有制方式切入配電業(yè)務(wù)，這就是說電力市場主體發(fā)生了變化，逐步放開成為了一種改革趨勢。

　　對于電力體制改革釋放出來的紅利引起市場關(guān)注并不以外，但這卻不是電改的目的，電改的目的在于激活電力供需間的動態(tài)平衡，從新梳理電力資源配置、利益分配，削減電力供需成本，提高電力供需效率，通過適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制側(cè)重發(fā)展新能源電力供給。從壟斷到市場化，也只是電力體制改革的一種重要手段，售電側(cè)改革就是解決這一過程的積極嘗試之一。

　　版權(quán)聲明：聶光輝，專欄作家，多家智庫型機(jī)構(gòu)特約研究員、撰稿人。評論及觀點(diǎn)多次被權(quán)威媒體發(fā)表或轉(zhuǎn)載。多篇內(nèi)容被政府部門采信。欄目內(nèi)容版權(quán)已委托相關(guān)版權(quán)方代理，轉(zhuǎn)載需獲作者授權(quán)。

　　原標(biāo)題:售電側(cè)改革，翹望萬億市場，紅利還噱頭？