油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管新規(guī)落地倒計時，配套細則同步推進

要求石油天然氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎(chǔ)設(shè)施無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》)進入印發(fā)實施的倒計時階段。澎湃新聞(www.thepaper.cn)近日從權(quán)威渠道獲悉，《監(jiān)管辦法》在獲得國家能源局、國家發(fā)改委審議通過后，有望于今年底明年初正式出臺。為推動《監(jiān)管辦法》有效落實，能源主管部門正在制定信息公開、信息報送、剩余能力計算等相關(guān)配套實施細則，同時還在研究信息公平平臺建設(shè)等工作。

油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)則體系正在逐步形成。作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。隨著油氣領(lǐng)域上下游主體多元化市場逐步形成，各方對于油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈，尤其對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的訴求越來越高。

《監(jiān)管辦法》于2017年8月啟動編制工作。今年8月，國家發(fā)改委公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(公開征求意見稿)》。征求意見稿提出的公平開放總體要求是：在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等服務(wù)。國家鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他天然氣管網(wǎng)設(shè)施的接入，并應(yīng)為接入提供相關(guān)便利。

類似的目標(biāo)在四年前印發(fā)的舊版監(jiān)管辦法中就已提出。2014年2月，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，明確提出將加強監(jiān)管，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，拉開了國內(nèi)石油天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放時代的序幕。此后，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》、《關(guān)于做好油氣監(jiān)管相關(guān)信息報送工作的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》等一系列文件相繼出臺，但公平開放的程度和范圍仍十分有限、進展緩慢，僅部分管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施實現(xiàn)了向第三方市場主體開放。

相較于四年前，當(dāng)前推進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的客觀條件更為成熟。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平對澎湃新聞稱，這主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計更為明確和成熟、已經(jīng)有一定的實踐基礎(chǔ)與經(jīng)驗、社會各界認可度相對較高和市場形勢變化更為急迫。

2017年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。同時，國內(nèi)正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

近兩年國內(nèi)天然氣消費市場的快速增長對開放提出了現(xiàn)實要求。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，1-8月份，國內(nèi)天然氣表觀消費量1804億立方米，同比增長18.2%。淡季不淡、旺季更旺特征明顯。面對這種局面，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進一步開放液化天然氣接收站和天然氣管道，可提升全行業(yè)油氣資源調(diào)配的靈活性、保障油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

新的供需形勢下新版《監(jiān)管辦法》能取得多大改革成效，仍然倚賴于油氣體制改革的整體推進情況和油氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度。

《監(jiān)管辦法》(公開征求意見稿)要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)在國家能源局或其派出機構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。如何計算和認定“剩余能力”，直接決定開放的實施效果，因而備受外界關(guān)注。

安迅思能源研究總監(jiān)李莉?qū)ε炫刃侣劮治龇Q，這屬于市場化過程中遇到的歷史特色問題，暫時性地解決產(chǎn)權(quán)和部分使用權(quán)的分割問題，需要創(chuàng)新性地制定過渡性的游戲規(guī)則。未來需要培育更多的第三方接收站，才能根本性解決這個難題。

從企業(yè)層面的開放實踐來看，在各類油氣管網(wǎng)設(shè)施中，LNG接收站的公平開放率先獲得突破。中國海油氣電集團與上海石油天然氣交易中心共同推出的國內(nèi)首個對外開放的窗口期產(chǎn)品，首期試點于9月20日完成線上交易，由振華石油和勝通能源組成的聯(lián)合體通過公開競價購得。該模式邁出了探索LNG接收站全面向第三方公平公開開放的第一步。此外，國內(nèi)第一個民營企業(yè)投資的大型LNG接收站新奧舟山LNG接收站在10月19日正式投運，新奧集團方面表態(tài)該接收站將成為開放平臺。