董秀成：破解氣荒應(yīng)建立天然氣價(jià)格常態(tài)化形成機(jī)制

進(jìn)入2018年以來，中國天然氣需求增速創(chuàng)下近幾年來的新高，冬季取暖季來臨前夕，天然氣供需矛盾日趨顯現(xiàn)。

對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任、中國石油流通協(xié)會副會長董秀成近日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年冬天天然氣供需緊張的局面依然存在，要警惕極端天氣和特殊情況下的氣荒，長期看要緩解天然氣的供需矛盾，關(guān)鍵要加快天然氣的價(jià)格改革步伐，當(dāng)前改革的著力點(diǎn)是要讓天然氣的價(jià)格形成機(jī)制常態(tài)化，逐漸加快調(diào)整速度，最終實(shí)現(xiàn)全面放開。

天然氣消費(fèi)需求增速快于供應(yīng)趨勢未改

記者：該如何看待今年以來天然氣市場供需面的變化？

董秀成：今年天然氣市場整體上供不應(yīng)求，消費(fèi)需求的增速仍將快于供應(yīng)增長，這一趨勢沒有發(fā)生改變。從去年冬天開始，天然氣供應(yīng)區(qū)域緊張，今年增長勢頭仍然比較猛，這與環(huán)保政策的嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)系，地方政府為了治理環(huán)境出臺的一系列措施，很關(guān)鍵的部分是煤改氣，其他煤改電和生物質(zhì)能目前能替代煤炭取暖的空間十分有限，盡管目前電力供過于求，但用電的成本很高，大規(guī)模煤改電不具有現(xiàn)實(shí)性。

考慮到天然氣需求的快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)能力提升緩慢，加上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能需要時(shí)間，也需要投資，因此天然氣供不應(yīng)求的局面可能會持續(xù)一段時(shí)間。從供應(yīng)看，國內(nèi)非常規(guī)天然氣中的頁巖氣和煤層氣，煤層氣產(chǎn)量增長不理想，頁巖氣進(jìn)展很快，但依然不能滿足需求的增速，因此消費(fèi)的增長主要依靠進(jìn)口氣。進(jìn)口天然氣中管道氣的大部分來自中亞地區(qū)，中亞的天然氣占比雖然較大，但近期增長空間也十分有限，去年冬天天然氣氣荒時(shí)從中亞進(jìn)口不增反降，而俄羅斯與中國的天然氣管道還在鋪設(shè)，所以近幾年液化天然氣（LNG）的進(jìn)口增長很快，成為主要的進(jìn)口氣源。

記者：受到諸多因素影響，進(jìn)口天然氣價(jià)格偏高，國內(nèi)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制影響還會持續(xù)嗎？

董秀成：進(jìn)口天然氣價(jià)格太高，主要有兩個(gè)原因，一方面進(jìn)口液化天然氣（LNG）以長協(xié)氣源為主，尤其是進(jìn)口液化天然氣與油價(jià)掛鉤，在國際油價(jià)處于高位時(shí)，我國三大油企與氣源國簽署長期協(xié)議，價(jià)格公式中氣價(jià)與油價(jià)掛鉤，因此進(jìn)口價(jià)格相對較高，這些長協(xié)價(jià)格是歷史遺留問題，目前沒有辦法解決。另一方面，相對長協(xié)價(jià)格，現(xiàn)貨價(jià)格較低，但液化天然氣（LNG）的接收終端，處于高度壟斷的地位，進(jìn)口業(yè)務(wù)具有排他性，接收終端的飽和率很低，南方飽和率要高一些，但也沒有達(dá)到百分之百，北方的飽和率更低，在50%以內(nèi)，形成事實(shí)上的接收能力浪費(fèi)局面，與國內(nèi)緊張的消費(fèi)需求之間形成矛盾。

這是長期以來形成的油氣體制的問題，在短時(shí)間內(nèi)無法得到解決，所以今年天然氣的供需還是趨于緊張，尤其是上半年合同簽完，天然氣的流向已經(jīng)確定，潛在消費(fèi)需求的氣源沒有著落，或者說，供不應(yīng)求的局面還將持續(xù)。

警惕氣荒卷土重來

記者：今年還會出現(xiàn)氣荒嗎？

董秀成：煤改氣是去年天然氣供應(yīng)緊張的直接導(dǎo)火索，今年仍將會是重要因素之一，但預(yù)計(jì)不會再成為引發(fā)氣荒的導(dǎo)火索。但是，供需形勢仍然不容樂觀，如果出現(xiàn)極端天氣或者極端情況，天然氣的供需矛盾會再度突出，比如前幾年南方雪災(zāi)，一旦再次出現(xiàn)，天然氣供需矛盾還將加劇。另外，一些運(yùn)行時(shí)間較長的管道一旦出現(xiàn)問題或安全事故，都會導(dǎo)致瞬間的供需矛盾突出。但整體上，我對今年的天然氣供應(yīng)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，不會像去年一樣在民生上出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，但今年一定還是會出現(xiàn)氣源緊張，比如一些工廠在用氣緊張時(shí)還必須被關(guān)閉，因此仍要警惕氣荒卷土重來。

有關(guān)部門采取了一系列的措施，保障冬季天然氣供應(yīng)，已經(jīng)發(fā)揮了作用，特別是環(huán)保部門和地方政府，對天然氣市場的認(rèn)識有所改變，應(yīng)該不會再度出現(xiàn)一刀切式的煤改氣政策，但煤改氣的沖動(dòng)性沒有消失，環(huán)境壓力必然促使環(huán)境部門和地方政府對天然氣替代煤炭構(gòu)成動(dòng)力，煤改氣的大趨勢沒有改變，當(dāng)然這應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

記者：天然氣的價(jià)格改革需要加快，被認(rèn)為是緩解供需矛盾的重要措施，您如何看待天然氣價(jià)格改革的進(jìn)展？

董秀成：從價(jià)格改革來看，中國天然氣價(jià)格改革的進(jìn)展和步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于石油價(jià)格改革，這一點(diǎn)確實(shí)應(yīng)該給予充分的肯定。石油的價(jià)格改革經(jīng)歷了很長時(shí)間，而天然氣價(jià)格改革在短短的十余年內(nèi)快速推進(jìn)，除了管道的門站指導(dǎo)價(jià)外，大部分天然氣的價(jià)格都已經(jīng)放開。但從民生的角度看，天然氣價(jià)格比石油更敏感，天然氣的受眾更多，氣價(jià)的敏感性高于油價(jià)的敏感性。

經(jīng)過十幾年時(shí)間，天然氣的價(jià)格從計(jì)劃價(jià)格，逐漸放開，出廠價(jià)由企業(yè)自主決定，氣價(jià)的種類逐漸統(tǒng)一，尤其是非管道氣價(jià)完全放開了，只要不進(jìn)大管道輸送，價(jià)格基本由市場決定。也就是說，除了通過管道運(yùn)輸?shù)绞∈虚T站的價(jià)格以外，其他氣源價(jià)格已經(jīng)完全放開，改革速度確實(shí)很快。另外，今年對居民用氣和工業(yè)用氣價(jià)格也已經(jīng)并軌，可以說價(jià)格改革步伐明顯加快。

記者：管道氣占到進(jìn)口天然氣中較大的比例，由于進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，門站價(jià)由國家發(fā)改委確定，導(dǎo)致進(jìn)口的高價(jià)天然氣虧損，應(yīng)當(dāng)如何破解？

董秀成：管道氣價(jià)格管制的原因，在于管道氣屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，要對管道氣完全放開，前提是要有充分的市場競爭。成品油的價(jià)格機(jī)制靈活，甚至要盡快完全放開，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了市場主體多元化和油源多元化，是因?yàn)榛緦?shí)現(xiàn)了充分競爭的市場格局。目前，天然氣管道與上游市場主體結(jié)為一體，其自然壟斷地位往往成為供應(yīng)方控制市場的手段，市場競爭無從談起。另外，氣源主體數(shù)量少，也根本形不成市場競爭格局。在此背景下，通過管輸?shù)奶烊粴馐∈虚T站價(jià)格無法放開，在沒有充分競爭的前提下，政府的價(jià)格管制將是社會公平的最后一道防線。

考慮到當(dāng)前進(jìn)口天然氣的倒掛，政府還是要制定管道氣的門站價(jià)格，但在價(jià)格形成機(jī)制上可以完善和改進(jìn)，價(jià)格調(diào)整應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，更加靈活一些。近期價(jià)格改革重點(diǎn)，應(yīng)該是讓天然氣的價(jià)格形成機(jī)制更加透明化、制度化和常態(tài)化，應(yīng)該完善現(xiàn)有價(jià)格形成機(jī)制，逐漸加快價(jià)格調(diào)整頻率，在其他改革全面突破或市場實(shí)現(xiàn)充分競爭之時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)全面放開，交由市場來決定價(jià)格。之前國家發(fā)改委制定了天然氣的價(jià)格形成機(jī)制，需要進(jìn)行深化改革和制度完善，繼續(xù)以上海地區(qū)作為基準(zhǔn)地區(qū)，將門站價(jià)格與其他替代能源價(jià)格掛鉤，對液化石油氣（LPG）、燃料油和煤炭的價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均，按照等熱值換算，計(jì)算上海地區(qū)的天然氣門站價(jià)格，再利用減去灌輸費(fèi)的方式，反推全國各省市的門站價(jià)格，向社會公開透明，定期調(diào)整，并建議各省市門站價(jià)格與居民最終用氣價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓價(jià)格比較客觀地反映市場供求關(guān)系?，F(xiàn)有天然氣價(jià)格機(jī)制只在幾年前國際油價(jià)創(chuàng)下歷史新低時(shí)曾下調(diào)過，但沒有形成常態(tài)化機(jī)制。未來天然氣門站價(jià)格應(yīng)該制定公開、透明和常態(tài)化的機(jī)制，尤其是應(yīng)該按照價(jià)格公式，以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)，及時(shí)調(diào)整價(jià)格，調(diào)價(jià)周期應(yīng)該縮短，加大調(diào)價(jià)頻率。

總之，天然氣的門站價(jià)格形成機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，是要讓氣價(jià)能夠動(dòng)起來，讓供方和需方都有市場意識，讓價(jià)格杠桿發(fā)揮重要引導(dǎo)作用。從未來價(jià)格改革趨勢來看，管道獨(dú)立應(yīng)該先于價(jià)格市場化，沒有管道獨(dú)立，就沒有市場化，而市場充分競爭才是價(jià)格全面放開的基本前提和條件。