中國風電既要發(fā)展也要兼顧環(huán)境

　　簡介：近年來中國風電的發(fā)展越發(fā)表現(xiàn)出更加注重發(fā)展的質(zhì)量，并加大推動分散式的發(fā)展，也更加強調(diào)發(fā)展同時兼顧環(huán)境問題。

　　據(jù)全球風能理事會的數(shù)據(jù)，中國2017年風電累計裝機容量約為188.39GW，新增裝機容量約為19.7GW。簡單估算得到，截至今年8月，中國風電累計裝機容量約為200GW。

　　從風電裝機的分布區(qū)域上看，近年來風電裝機建設呈現(xiàn)出向中部和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是山東和江蘇成為風電裝機增長最快的主要區(qū)域。從發(fā)電結(jié)構(gòu)看，中國2017年風電發(fā)電量約為3056.77億千瓦時，占總發(fā)電量比重約為4.87%，而從今年1~8月數(shù)據(jù)看，風電發(fā)電量約為2393億千瓦時，占總發(fā)電量比重約為5.34%。風電在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重逐年提升。

　　近來，政府的風電政策基本上都圍繞著困惑風電發(fā)展的兩個主要問題而展開，即風電補貼缺口和棄風問題。據(jù)財政部的統(tǒng)計，可再生能源補貼累計缺口截至2017年底已達到1000億元。目前，棄風有所改善，而且風電發(fā)電成本逐年下降，風電并網(wǎng)容量也在不斷增加，因此加快風電去補貼勢在必行。

　　根據(jù)2016年國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于風電上網(wǎng)電價調(diào)整的通知，自2018年1月起，一類至四類資源區(qū)新核準建設陸上風電標桿上網(wǎng)電價分別相應比較大幅度下調(diào)，補貼退坡。

　　通過對最近政府頒布的涉及風電的政策進行梳理，可以劃分為以下幾類：

　　第一類政策主要針對棄風限電和消納問題。例如，2018年3月國家能源局頒布的《2018年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果的通知》和《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導意見的通知》，強調(diào)了應根據(jù)各省(區(qū)、市)2017年風電開發(fā)建設和運行狀況的監(jiān)測，發(fā)布2018年度風電開發(fā)投資預警信息，通過強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，以確保風電光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。

　　另外，2018年3月國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》提出了發(fā)揮可再生能源電力配額制的作用，并希望通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費的積極性。2018年7月政府發(fā)布了《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》要求促進清潔能源消納，建立清潔能源配額制。

　　今年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，提出在清潔能源消納空間有限的地區(qū)，積極鼓勵清潔能源發(fā)電機組間相互替代發(fā)電，并通過進一步促進跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。

　　另一方面，國務院在2018年6月和7月頒布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，以基本解決棄水、棄風、棄光。2018年9月國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見函也再次提出保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用。

　　第二類政策主要是風電發(fā)展導向性政策，主要針對分散式風電和海上風電。3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導意見的通知》，強調(diào)要推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目的建設。4月國家能源局又在《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》中指出，分散式風電項目申請核準時可在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中選擇一種模式，以推動分散式風電建設。

　　第三類政策是針對電價補貼的。例如，3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導意見的通知》指出將推進風電平價上網(wǎng)示范項目建設，制定風電平價上網(wǎng)路線圖; 5月國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》指出尚未印發(fā)2018年度風電建設方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

　　且從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。9月國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》指出，各地區(qū)要認真總結(jié)本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應用等條件，組織開展平價上網(wǎng)和無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。

　　第四是針對環(huán)境保護的。今年3月國家林業(yè)局發(fā)布的《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》指出，禁止在國家級自然保護區(qū)修筑光伏發(fā)電、風力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設施。9月國家林業(yè)局和草原局起草的《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知(征求意見稿)》，重點指出風電場建設中土地林地等使用要求和注意事項等。

　　從以上的政策梳理可以發(fā)現(xiàn)，截至目前，2018年政府頒布的風電政策整體上和2017年所關(guān)注的問題大致相同，主要集中于消納問題、分散式風電和海上風電、風電電價上。其中，多達8項政策提及消納問題，說明政府仍在致力于解決該問題。此外，政府開始關(guān)注風電等新能源建設中帶來的環(huán)境問題。

　　總之，近年來中國風電的發(fā)展越發(fā)表現(xiàn)出更加注重發(fā)展的質(zhì)量，并加大推動分散式的發(fā)展，也更加強調(diào)發(fā)展同時兼顧環(huán)境問題。風電企業(yè)應該善于學習，時刻把握政策動向和導向，畢竟新能源行業(yè)目前對政策的依賴性還很強。(林伯強 作者系廈門大學中國能源政策院院長)