中電觀察丨價格決定進口天然氣市場競爭力

隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，清潔能源在生產(chǎn)和消費中的占比不斷提高，天然氣作為一種可靠、可再生、價格可接受的能源，發(fā)展勢頭良好。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《加快推進天然氣利用的意見》，提出要“逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達到10%左右，到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右”。

10月18日，第二屆世界油商大會在浙江舟山舉行，本屆大會從“以石油為主的油品全產(chǎn)業(yè)鏈”擴展到“石油和天然氣并重的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，增設(shè)“LNG市場的供需、貿(mào)易與挑戰(zhàn)”分論壇，聚焦天然氣市場，集中探討了我國天然氣，尤其是LNG產(chǎn)業(yè)的熱點話題。

需求拉動增長 進口LNG緩解供應(yīng)緊張

我國天然氣產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速發(fā)展。據(jù)國家能源局原黨組成員、副局長張玉清介紹，2004年到2017年，我國天然氣消費量年均增長151億立方米，年均增速達14.5%，到2017年，天然氣消費量達2373億立方米，同比增長15.3%。亮眼的數(shù)字背后，旺盛的需求是拉動天然氣市場持續(xù)高速增長的主因。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，清潔能源對傳統(tǒng)化石能源的替代是全球性趨勢，天然氣在居民、工業(yè)、交通和電力等領(lǐng)域的應(yīng)用正在穩(wěn)步提升。近年來，我國對于霧霾的治理更是為天然氣產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。2018年7月，國務(wù)院頒布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”、“有效推進北方地區(qū)清潔取暖”、“抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”，“煤改氣”的推進帶動天然氣需求與日俱增。

面對需求的增長，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量難以滿足缺口。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，我國天然氣產(chǎn)量為1480.3億立方米，比上年增長8.2%，天然氣進口946.3億立方米，比上年增長26.9%，對外依存度接近40%。

我國天然氣進口主要包括管道和LNG兩部分。近兩年，由于管道天然氣的不穩(wěn)定，LNG進口再次進入迅速增長階段。據(jù)張玉清介紹，我國LNG進口量從2007年的9.3億立方米上升至2017年的503億立方米，2017年占比達54%，超過管道天然氣進口量。LNG進口為彌補我國天然氣供應(yīng)短缺，緩解供需矛盾發(fā)揮了越來越重要的作用。

價格決定競爭力 市場化改革促進行業(yè)健康發(fā)展

與會專家認為，在天然氣發(fā)展為主體能源的過程中，天然氣與替代能源產(chǎn)品相比，價格是否具有競爭力成為其持續(xù)快速增長的關(guān)鍵。

我國與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。2017年，我國天然氣消費增量占全球天然氣消費增量的1/3，我國天然氣進口的增長明顯拉高了國際天然氣價格，尤其表現(xiàn)在國際油氣價格走勢與中國企業(yè)采購行為之間越來越緊密的聯(lián)系上。據(jù)伍德麥肯茲天然氣市場高級顧問汪雯介紹， 2017年國際LNG市場已經(jīng)從供過于求的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，LNG現(xiàn)貨的價格不斷攀升，長期必將對中國的LNG需求產(chǎn)生影響。

從國內(nèi)市場看，整體對于天然氣價格的承受能力較低。民用“煤改氣”是天然氣消費增量的主要組成部分，而這一部分消費者的支付能力較弱，需要政府補貼的支持。此外，進口天然氣與國內(nèi)天然氣存在價格倒掛現(xiàn)象，如果沒有政府補貼，企業(yè)進口天然氣存在虧損，也影響了企業(yè)進口天然氣的積極性。

因此，對于天然氣國際貿(mào)易而言，降低進口天然氣價格是進入并擴大中國市場的關(guān)鍵，過高的價格顯然不可持續(xù)。對于國內(nèi)主管部門而言，加快推進天然氣價格市場化改革，還原能源的商品屬性，則是促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

基礎(chǔ)設(shè)施、價格指數(shù)、開放程度等行業(yè)問題受到關(guān)注

盡管我國天然氣行業(yè)已經(jīng)保持了連年的快速增長，但依舊面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、定價能力弱、開放程度低等制約市場進一步擴大的問題。

我國天然氣接收能力建設(shè)進展較為緩慢，管道和地下儲氣庫建設(shè)也不足，需要加大投入力度，加快LNG接收站和應(yīng)急調(diào)峰儲罐等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。張玉清還提出，為了擴大LNG在交通領(lǐng)域應(yīng)用和LNG罐箱水陸聯(lián)運的市場需求，長江內(nèi)河水運等LNG加注站也需要早日布局規(guī)劃，并盡快研究制定相關(guān)法律政策和技術(shù)標準。

我國也缺乏成熟的國內(nèi)天然氣價格指數(shù)作為定價基礎(chǔ)，企業(yè)在簽訂天然氣長期協(xié)議時面臨較大的風險。上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華介紹，上海石油天然氣交易中心已經(jīng)發(fā)布了華南LNG交易價格指數(shù)和中國LNG出廠價格指數(shù)，以引導國內(nèi)市場的定價，但國內(nèi)價格指數(shù)對國際市場的定價權(quán)產(chǎn)生實際影響還需較長的時間。

此外，國內(nèi)天然氣市場開放程度有限，早日放開民營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)和管道、LNG接收站等設(shè)施，加大競爭力度，深化天然氣體制改革，依舊是我國天然氣行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。