光伏補貼仍是重頭戲 行業(yè)規(guī)劃將更嚴(yán)謹

　　10月9日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》，明確今年5月31日到6月30日區(qū)間內(nèi)關(guān)于普通光伏電站和分布式光伏項目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼問題，給了緩沖期內(nèi)光伏建設(shè)項目充分保障，也明確了國家積極支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策方向，在結(jié)合光伏行業(yè)實際情況和財政補貼等形勢下，對政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)模進行合理調(diào)整。本期集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend通過盤點8-9月省部級光伏政策動向，以供大家參考。

　　本次統(tǒng)計中，搜集了8-9月國家層面出臺的8項政策，其中包括光伏平價上網(wǎng)、光伏扶貧、規(guī)范光伏建設(shè)及其他光伏政策。地方層面33項政策，從地區(qū)來看，河北4項，安徽3項，山東2、浙江2項占據(jù)了地方政策的大頭，涉及光伏電站建設(shè)指標(biāo)、上網(wǎng)電價、可再生能源示范區(qū)示范項目等政策。

　　國家層面：

　　從8-9月國家政策重點來看，最吸睛的當(dāng)屬無補貼項目。

　　國家能源局接連印發(fā)《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》和《關(guān)于加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，讓等待補貼政策的從業(yè)者醒悟去補貼的進程是不可逆的，平價上網(wǎng)正不斷加快，并指明無補貼項目的發(fā)展方向。文件指出：無需國家補貼光伏項目各地自行實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設(shè)規(guī)模管理，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，并將項目情況及時抄送國家能源局。

　　此外，《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》和《關(guān)于做好光伏扶貧電站信息錄入準(zhǔn)備工作有關(guān)事項的通知》兩份文件旨在全面梳理各地電站建設(shè)情況，通過排查叫停問題項目。分布式光伏政策中，對于屋頂戶用光伏和公共機構(gòu)項目的建設(shè)都提出了相應(yīng)要求，給出了具體技術(shù)細節(jié)的參照標(biāo)準(zhǔn)。顯然，各部委下發(fā)的光伏電站系統(tǒng)規(guī)模統(tǒng)計、建設(shè)指南、應(yīng)用示范指導(dǎo)等文件說明，宏觀政策上正不斷完善先前光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺失的相關(guān)機制，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　地方層面：

　　從各省的情況來看，涉及的省級文件37項，政策主要集中在補貼、規(guī)劃和扶貧三方面。

　　1.分布式和補貼相關(guān)政策

　　在7項地方補貼文件中，分布式光伏成為焦點，福建、河北聲明了531前后分布式電站建設(shè)的補貼歸屬問題。北京、上海、河北、浙江都明確分布式補貼補助的獎勵情況，其中浙江成為唯一的下發(fā)省級補貼文件，對分布式光伏繼續(xù)省補0.1元/kWh，并分別補貼戶用0.32元/kWh、工商業(yè)0.1元/kWh，相信在領(lǐng)頭羊浙江之后，其他光伏大省都將發(fā)布支持光伏發(fā)電的政策文件。

　　2.扶貧相關(guān)政策

　　扶貧項目上看，截至2017年年底，共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)。近年來，無論從政策還是財政資金，光伏扶貧得到前所未有的重視，目前光伏扶貧項目在國家引導(dǎo)下穩(wěn)步推進，地方政府對電站權(quán)益歸屬問題進行了劃分，同時各省相繼出臺政策對光伏建筑及用地進行規(guī)范，明確了基本農(nóng)田成為電站建設(shè)禁區(qū)，在此提醒光伏從業(yè)者在下游電站建設(shè)過程中切勿觸碰“紅線”。

　　3.規(guī)劃相關(guān)政策

　　規(guī)劃類文件中，各省對未來光伏裝機都有了明確規(guī)劃，其中廣東省下發(fā)4項光伏政策，重點對“農(nóng)光互補”、“漁光互補”等光伏電站建設(shè)作進一步地規(guī)范，同時對光伏消納終端的電網(wǎng)公司購電問題進行指導(dǎo)。

　　綜合來看，政策整體集中在東、中部省份，基本在廣東、浙江、山東、上海等光伏產(chǎn)業(yè)集聚度高，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。值得關(guān)注的是，重慶、貴州、浙江都發(fā)布了綱領(lǐng)性文件推動非水可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃至少2吉瓦的裝機容量，接下來的建設(shè)項目就讓我們拭目以待吧。