為何分布式能源需要補貼？

　　分布式能源代表著未來，但針對分布式的補貼政策設(shè)計卻是十足的技術(shù)活。稍有不慎，就會扭曲市場，影響人們的消費行為，造成行業(yè)過熱的泡沫。未來的能源，沒有支持就難以站穩(wěn)腳跟，形不成規(guī)模。既要支持分布式，又不能扭曲市場，分布式能源補貼設(shè)計需要理性思考和高超技巧。

　　特定的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)進(jìn)行補貼，歷來非常有爭議，因為它會影響市場的價格，扭曲市場，帶來很多意想不到或者不希望出現(xiàn)的伴生效應(yīng)，比如過度消費、減弱生產(chǎn)者創(chuàng)新激勵、技術(shù)路線錯誤，也存在公平性問題；比如富人可能比窮人更受益(或者更少受害)等等。但是，補貼在世界各國仍然大量存在，其理由有不少，包括：

　　能源供應(yīng)安全考慮，比如石油危機(jī)時代，各國對油氣生產(chǎn)的普遍性補貼

　　使得最窮的人對能源的支付能力更強。比如我國實施的低居民電價政策；

　　增強一些成本高昂技術(shù)的競爭力，比如可再生能源補貼，使其財務(wù)上可行，從而實現(xiàn)能源安全與環(huán)境效益；

　　戰(zhàn)略上扶持某一特定產(chǎn)業(yè)與技術(shù)路線，集中在本國占優(yōu)勢或者具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門，比如現(xiàn)在的人工智能以及電動汽車。

　　現(xiàn)實中補貼應(yīng)該不應(yīng)該，如何補，無疑是綜合以上諸多成本與效益，以及額外政治因素的權(quán)衡。比如在我國，部委與省間存在“能見度”競爭的問題。傳統(tǒng)上認(rèn)為缺乏規(guī)模效益，成本較高的分布式能源，是否需要補貼以及如何補貼呢?本文通過解析幾個歷史案例對這一問題形成啟示。

　　薪柴時代的故事

　　16世紀(jì)的英國，木柴木炭是生產(chǎn)生活的重要原料，到18世紀(jì)發(fā)生了薪柴供應(yīng)短缺危機(jī)，煤炭開采變得有利可圖。煤炭開始占據(jù)燃料市場份額，但是其仍舊很昂貴的。18世紀(jì)蒸汽機(jī)的發(fā)明，大幅度提升了煤炭開采效率，從而降低了成本，煤炭與焦炭帶動了整個工業(yè)的起飛。煤炭，而不是別的燃料推動了整個工業(yè)革命的實現(xiàn)。

　　這其中的變化，有沒有政府的補貼?機(jī)械的發(fā)明創(chuàng)造無疑具有超越私人價值的巨大的社會價值，但是并沒有補貼，屬于英雄人物的靈光一現(xiàn)。煤炭運輸當(dāng)時仍舊是昂貴的。要說補貼，大英政府投資建設(shè)了內(nèi)陸水運系統(tǒng)，可以算一個。

　　以至于后來的人分析為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國，而不是中國，中國的煤炭分布與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心不匹配是重要原因之一。歷史上形成的城市，往往也或是靠近煤炭富集地區(qū)，或者煤炭方便可達(dá)的港口城市。

　　網(wǎng)絡(luò)外部性，這無疑是一個最早的例子。那么，分布式有無網(wǎng)絡(luò)外部性從而使補貼變成理性行為呢?分布式局限在一個小區(qū)域，具有特定目的，似乎很難具有超越自身的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。但是，分布式往往需要接入大電網(wǎng)以提供平衡服務(wù)(作為一個大電池)，那么大電網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”無疑需要理順，否則將構(gòu)成分布式發(fā)展的障礙。

　　化石能源時代的故事

　　19世紀(jì)末，電發(fā)明了出來，電動機(jī)與集中式的高壓輸電燃煤電廠逐漸成為主流。到現(xiàn)在，天然氣聯(lián)合循環(huán)機(jī)組往往在系統(tǒng)中占據(jù)可觀的份額，甚至是最大的份額。

　　上世紀(jì)70、80年代，電力需求不振，美國建設(shè)了大量的投資成本更低的亞臨界煤電機(jī)組，而不是超臨界。進(jìn)入90年代到2010年，頁巖氣革命之前，大量的天然氣機(jī)組建設(shè)，2000年前在建設(shè)的機(jī)組幾乎都是天然氣機(jī)組，盡管天然氣價格還是比煤炭高得多。請注意，這是在頁巖氣革命發(fā)生之前發(fā)生的。

　　其原因是類似非常復(fù)雜的，包括整個電力與天然氣工業(yè)的放松管制，甚至空氣污染治理方面的約束。天然氣發(fā)電在競爭性市場中響應(yīng)更加靈活，建設(shè)速度也很快，投資不大，選址更容易，相比煤電屬于“小快靈”。

　　有沒有補貼的角色?零碎的可能有，但是整體大規(guī)模的應(yīng)該沒有。這個時期是全面取消價格管制與各種油氣生產(chǎn)補貼的時期。補貼更多的在于能效、其他替代燃料以及低收入群體部門。

　　天然氣機(jī)組，似乎并不直接存在額外的公共利益。但是，對于其中的某些部分，比如燃料電池應(yīng)用，往往有研究開發(fā)與降低采用成本方面的補貼措施。英國對于CHP存在補貼與征稅(比如碳稅)豁免，但是其認(rèn)定補貼資格需要非常嚴(yán)格的條件與程序。

　　多元化時代的故事

　　2008年，我國華中地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害。電力受損、煤炭運輸受阻，不少地區(qū)用電中斷，整個煤、電、運、用體系形成正反饋，幾近崩潰。災(zāi)區(qū)的500KV、220KV、110KV電網(wǎng)被冰雪壓跨。受這次冰雪災(zāi)害最嚴(yán)重的郴州，全市11條線路跨了9條，造成全市停電達(dá)半個多月，惟有某廠自備熱電廠加足馬力照常運轉(zhuǎn)，燈火通明。

　　那么，這種自備熱電廠，具有足夠的安全性?？紤]事故可能性，社會價值就超越自身的私人價值，有補貼的理由。分布式系統(tǒng)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)、微網(wǎng)系統(tǒng)、建筑群多能系統(tǒng)，似乎這方面都有這一特點。

　　分布式時代的故事

　　2017年，《國家能源局關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目的通知》，將示范項目同步納入電力、油氣等專項改革試點工作中，優(yōu)先執(zhí)行國家有關(guān)能源靈活價格政策、激勵政策和改革措施。示范項目優(yōu)先使用國家能源規(guī)劃所確定的各省(區(qū)、市)火電裝機(jī)容量、可再生能源配額、碳交易配額、可再生能源補貼等指標(biāo)額度。

　　這些示范項目屬于工業(yè)園區(qū)建筑綜合能源系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源系統(tǒng)數(shù)字化、可再生能源微網(wǎng)等匯集到一起。如何具有超越私人收益的社會價值，從筆者的了解來看，還不足夠清楚。所謂“能源靈活價格政策”為何物，也需要進(jìn)一步厘清。

　　總結(jié)

　　補貼必須有充足的依據(jù)證明包含公共利益，特別是能源安全、社會網(wǎng)絡(luò)效益、技術(shù)進(jìn)步與外溢等方面。補貼的理性與基本目標(biāo)，在于降低整個行業(yè)的進(jìn)入門檻，以及促進(jìn)競爭。理性的補貼強調(diào)合適的力度問題。如果市場已經(jīng)不存在進(jìn)入障礙，或者其成本已經(jīng)大幅下降，那么補貼的力度需要及時的調(diào)整，保證激勵合適。

　　從這兩點看，間接的補貼更好——比如減稅或者稅收返還，而不是給一個更高的產(chǎn)品價格，割裂扭曲統(tǒng)一的電力、熱力或者其他能源市場，屬于“用力過猛”；同時，如何確定“一事一議”的管制價格必然涉及項目成本。這意味著過重的監(jiān)管負(fù)擔(dān)與尋租風(fēng)險。