電力改革40年：火電仍是基礎(chǔ)

40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力為先，我國(guó)電力行業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展給予了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持。

改革開放初期，缺技術(shù)，無經(jīng)驗(yàn)，我們“在黑暗中摸索著光明”。但憑借一股韌勁，一步一個(gè)腳印，不但徹底解決困擾一個(gè)國(guó)家近半個(gè)世紀(jì)的“缺電問題”，我們正向著世界電力強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。從世界最高效、最高容量、最高參數(shù)的火電機(jī)組到縱橫南北的特高壓，再到享譽(yù)世界的華龍一號(hào)，中國(guó)電力人站到了世界電力工業(yè)的巔峰。

火電仍是基礎(chǔ)

改革開放40年，我國(guó)火電行業(yè)飛速發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)站到了世界電力工業(yè)的頂峰，火電裝機(jī)容量均居于世界首位。1978年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為5712萬千瓦，其中火電裝機(jī)容量3984萬千瓦。2017年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到177708萬千瓦，火電裝機(jī)容量達(dá)到110495萬千瓦。

1879年，上海的黃浦江畔亮起了我國(guó)第一盞電燈。1882年，英國(guó)商人在中國(guó)招股成立了第一座火電廠，它標(biāo)志著中國(guó)電力建設(shè)的開端。隨后，外商、華商紛紛在沿海地區(qū)及通商口岸修建火電廠。

1978年，十一屆三中全會(huì)召開，隨著改革開放重大決策的實(shí)施，我國(guó)的火電發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的階段。“六五”規(guī)劃中，中央提出要在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)火電廠，形成火電基地。在煤炭不足、用電負(fù)荷較大的地區(qū)根據(jù)運(yùn)輸條件建設(shè)火電廠。1985年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)電力生產(chǎn)的多元化投資，中央政府逐步放松了對(duì)電源建設(shè)的監(jiān)管，與地方政府共同管理。改革開放后的二十多年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)電力體制改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)了各方辦電的積極性，火電裝機(jī)容量及發(fā)電量均迅速增加，火電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2002年，國(guó)家電力體制進(jìn)行改革，實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，撤銷國(guó)家電力公司，成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)及四家電力輔業(yè)集團(tuán)公司。此次改革打破了電力縱向壟斷的局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在火電快速發(fā)展的同時(shí)，一些問題也逐漸暴露出來。由于火電廠建設(shè)周期短、發(fā)電成本低、技術(shù)較成熟，火電廠建設(shè)成為各大發(fā)電集團(tuán)建設(shè)的重點(diǎn)。此次改革推動(dòng)了火電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但是無序的火電建設(shè)也帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。

為了避免本末倒置，2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委、能源辦《關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，明確規(guī)定了關(guān)停小火電機(jī)組的范圍。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7600萬kW，節(jié)約5000萬t以上標(biāo)準(zhǔn)煤，單位電量二氧化碳排放比2005年減少50%。“十二五”期間累計(jì)關(guān)停小火電2800萬kW，實(shí)施節(jié)能改造約4億kw，實(shí)施超低排放改造約1.6億kW。“十三五”期間，我國(guó)計(jì)劃淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬kW以上。此外，我國(guó)每年新增大機(jī)組容量平均在70000MW左右，新建的火電機(jī)組，絕大多數(shù)為單機(jī)容量為600MW或更大的超臨界和超超臨界機(jī)組。

而為了更好地完成節(jié)能降耗以及降低污染的目標(biāo)，國(guó)家也先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策。我國(guó)火電產(chǎn)業(yè)的演變受各階段不同產(chǎn)業(yè)需求的推動(dòng)。近年來隨著溫室氣體對(duì)氣候環(huán)境的影響加劇，二氧化碳排放較高的火電產(chǎn)業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)型。我國(guó)政府從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、機(jī)制等方面采取措施，推動(dòng)火電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

未來一段時(shí)間，火電仍在電源結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，隨著我國(guó)電力需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，火電仍將為大部分電力供應(yīng)提供保障。同時(shí)為緩解火電發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，火電產(chǎn)業(yè)將逐漸向清潔、高效方向轉(zhuǎn)型。此外，隨著可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展，火電將為其發(fā)展作支撐。

大力發(fā)展新能源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可再生能源又被賦予了節(jié)能減排、溫室氣體排放控制和大氣污染防治等新使命。特別是2017年的《政府工作報(bào)告》把“藍(lán)天保衛(wèi)作戰(zhàn)”寫入其中，更加說明在“十三五”時(shí)期及以后，可再生能源發(fā)展將會(huì)被提到更高的高度，在我國(guó)能源系統(tǒng)中的占比進(jìn)一步提升。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)新增新能源發(fā)電裝機(jī)占比53.7%，首次超過50%，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的38.8%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。東、中部地區(qū)新增新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)新增新能源發(fā)電裝機(jī)的76.0%，比上年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)，新能源發(fā)電布局繼續(xù)向東中部轉(zhuǎn)移。

2017年，全國(guó)共投產(chǎn)5條直流、2條交流特高壓項(xiàng)目，新增跨區(qū)輸電能力4350萬千瓦，全國(guó)跨區(qū)輸電能力達(dá)到1.3億千瓦，極大提高了電網(wǎng)跨大區(qū)能源資源優(yōu)化配置能力和清潔能源消納能力。2017年，全國(guó)棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)、同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，是三年來首次棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。

與此同時(shí)，火電及其煤電投資規(guī)模大幅下降，為近十年來最低水平。國(guó)家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)措施初見成效，火電及煤電新增規(guī)模連續(xù)三年縮小，全年新增火電4453萬千瓦（其中新增煤電3504萬千瓦）?；痣娫O(shè)備利用小時(shí)4219小時(shí)，比上年提高33小時(shí)，是自2014年開始連續(xù)三年下降后首次回升。

在國(guó)家大力發(fā)展新能源以及可再生能源發(fā)電同時(shí)，一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的科技成果誕生。“華龍一號(hào)”是由中國(guó)兩大核電企業(yè)——中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)廣核集團(tuán)在我國(guó)30余年核電科研、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)福島核事故經(jīng)驗(yàn)反饋以及我國(guó)和全球最新安全要求，研發(fā)的先進(jìn)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電技術(shù)。

作為中國(guó)核電“走出去”的主打品牌，在設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面，華龍一號(hào)提出“能動(dòng)和非能動(dòng)相結(jié)合”的安全設(shè)計(jì)理念，采用177個(gè)燃料組件的反應(yīng)堆堆芯、多重冗余的安全系統(tǒng)、單堆布置、雙層安全殼，全面平衡貫徹了“縱深防御”的設(shè)計(jì)原則，設(shè)置了完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，其安全指標(biāo)和技術(shù)性能達(dá)到了國(guó)際三代核電技術(shù)的先進(jìn)水平，具有完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。華龍一號(hào)凝聚了中國(guó)核電建設(shè)者的智慧和心血，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)性和成熟性的統(tǒng)一、安全性和經(jīng)濟(jì)性的平衡、能動(dòng)與非能動(dòng)的結(jié)合，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，有望短時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，具備參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)條件。

2006年，第一條特高壓交流試驗(yàn)示范工程開工。至今，中國(guó)已建成21個(gè)特高壓工程。特高壓聯(lián)通的省份，發(fā)展活力得以有效釋放。與500千伏相比，特高壓在輸送距離和能力上有顯著優(yōu)勢(shì)。在輸電走廊日益緊張的前提下，據(jù)測(cè)算，1000千伏特高壓交流工程走廊寬度雖比500千伏方案寬20米，輸送容量卻達(dá)到4至5倍，綜合計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)省占地二分之一至三分之二。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾說：“特高壓輸電技術(shù)的特點(diǎn)是輸送距離遠(yuǎn)、容量大、損耗低、效率高。這是超高壓等其他電壓等級(jí)所做不到的。”

改革開放40年，我們?nèi)〉昧艘豁?xiàng)又一項(xiàng)成績(jī)，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，我們有理由相信，隨著國(guó)家政策越來越好，目前的成績(jī)只是起點(diǎn)，我國(guó)電力行業(yè)將會(huì)更加輝煌。