國(guó)有能源企業(yè)改革：獨(dú)特的樣本

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需在理念、目標(biāo)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面做出轉(zhuǎn)變。能源國(guó)企作為能源供給的主力軍，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，既要為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，又對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型具有舉足輕重的影響，還對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力肩負(fù)重任。從這個(gè)層面上講，國(guó)有能源企業(yè)的改革有其獨(dú)特的價(jià)值和意義。

國(guó)企改革重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告用九句話一百零九個(gè)字，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)進(jìn)行了界定，即要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

而在各類國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，能源企業(yè)的特點(diǎn)十分突出。

首先，能源企業(yè)與國(guó)有企業(yè)改革緊密相關(guān)。在中央企業(yè)當(dāng)中，能源企業(yè)普遍體量龐大，資產(chǎn)數(shù)量舉足輕重，利潤(rùn)、稅收貢獻(xiàn)突出。同時(shí)對(duì)于管資本的能力要求也不盡相同，畢竟能源企業(yè)不像普通加工業(yè)，而是涉及相關(guān)宏觀管理部門(mén)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，更為復(fù)雜。

其次，能源企業(yè)與市場(chǎng)化進(jìn)程緊密相關(guān)。因其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，能源企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于高度壟斷狀態(tài)，隨著改革的深入，正不斷走向市場(chǎng)化、走向競(jìng)爭(zhēng)，電力體制改革和油氣改革的持續(xù)推進(jìn)都體現(xiàn)出這一特征。

再次，能源企業(yè)與工業(yè)化進(jìn)程緊密相關(guān)。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程過(guò)半、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)下，能源企業(yè)面臨的形勢(shì)遠(yuǎn)不同于以往。能源的生產(chǎn)和應(yīng)用形式已經(jīng)并且仍在發(fā)生劇烈變化，與制造業(yè)也在產(chǎn)生相互影響。例如在新能源車的電能補(bǔ)給方案中，充電和換電模式一直存在爭(zhēng)議，或許會(huì)隨著車體和電池制造水平的提升及商業(yè)模式的迭代產(chǎn)生新的演化。

最后，能源企業(yè)與技術(shù)革命緊密相關(guān)。在新一輪能源革命中，技術(shù)革命尤為搶眼。能源企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、推廣應(yīng)用等眾多方面都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。傳統(tǒng)的水電、火電、核電等領(lǐng)域不斷有技術(shù)更新，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源快速演進(jìn)，頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源的商業(yè)開(kāi)采則引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

綜合觀察這些特征，不難看出，國(guó)有能源企業(yè)改革正是深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩手抓

國(guó)有企業(yè)自身的改革，可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀層面的重點(diǎn)在于調(diào)整布局。十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，國(guó)有資本的核心利益是要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一重要前提下，國(guó)資委開(kāi)始大力強(qiáng)化國(guó)有資本的整體戰(zhàn)略規(guī)劃功能，將國(guó)有資本布局在適合的領(lǐng)域，以便于其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要作用。

著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，并不同于普通意義上的調(diào)整一二三四產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而是著眼于國(guó)有資本分布在哪些行業(yè)和領(lǐng)域，在行業(yè)內(nèi)部的資本占比和企業(yè)中的股權(quán)占比如何;既要從總體上發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、引領(lǐng)力，也不能制約國(guó)有資本功能的有效放大。

從布局來(lái)看，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)分布較廣，有些領(lǐng)域的確存在效率不高、凈資本回報(bào)率下滑等問(wèn)題。這既反映出企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)存在不足，一定程度上也表明國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半，重化工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高位平臺(tái)期，很多行業(yè)和領(lǐng)域未來(lái)難以再有爆炸性成長(zhǎng)空間。所以，優(yōu)化國(guó)有資本布局，就要將國(guó)有資本從發(fā)展前景不佳的領(lǐng)域，逐步調(diào)整到未來(lái)盈利潛力好的行業(yè)和領(lǐng)域，提升國(guó)有資本的配置效率。

其中，央企重組整合是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。神華和國(guó)電的“巨無(wú)霸”式合并是一個(gè)典型案例，兩大集團(tuán)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，總資產(chǎn)近1.8萬(wàn)億元，體量在世界能源企業(yè)中名列前茅，更重要的是，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組，避免了因?yàn)楦髯远嘣?jīng)營(yíng)導(dǎo)致的重復(fù)投資、優(yōu)勢(shì)分散的弊端，提高了行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)效率。重組為“能源投資集團(tuán)”，也體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面的改革，從此前的管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管模式，向以管資本為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

微觀層面的重點(diǎn)，則在于完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其中完善法人治理結(jié)構(gòu)是著力點(diǎn)。

董事會(huì)是現(xiàn)代法人制度的核心，因此從落實(shí)董事會(huì)職權(quán)入手，能夠有效激發(fā)企業(yè)活力、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

此前較長(zhǎng)一段時(shí)間，只有部分國(guó)有企業(yè)設(shè)有董事會(huì)，且人員大多與經(jīng)營(yíng)層高度重疊，在公司決策與經(jīng)營(yíng)中未能發(fā)揮制衡作用。從2004年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出要求，國(guó)企董事會(huì)中外部董事需占到半數(shù)以上，這就與經(jīng)營(yíng)層產(chǎn)生了明顯的區(qū)分。同時(shí)還建立了決策、審計(jì)、薪酬等多個(gè)專門(mén)委員會(huì)，并賦予它們進(jìn)行重大決策、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)展考核和獎(jiǎng)懲等職能，使治理結(jié)構(gòu)逐步獲得完善。目前已有94家中央企業(yè)集團(tuán)層面建立董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)，占比超過(guò)88%。另外加強(qiáng)了專職外部董事管理，人才庫(kù)增加到428人，目前已遴選38名專職外部董事。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者的選聘，也同樣要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。在黨管干部的原則下，市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人后，只頒發(fā)董事會(huì)的聘書(shū)，不再授予國(guó)資委的任命書(shū)。

目前，國(guó)有能源企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)也在逐步推進(jìn)當(dāng)中。

混改需發(fā)力 意在全球競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于國(guó)有能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了電力體制改革和油氣改革這些行業(yè)改革需要漸次推動(dòng)落實(shí)，還需要按照十九大提出的深化國(guó)有企業(yè)改革主要任務(wù)對(duì)號(hào)入座。

混合所有制改革就是有待突破的一項(xiàng)任務(wù)。

推進(jìn)混改的動(dòng)能可以從內(nèi)外兩個(gè)層面獲取：從內(nèi)部看，國(guó)企混改是國(guó)企高管、業(yè)務(wù)骨干和員工的普遍期望;從外部看，混改被委以國(guó)企改革“突破口”的重任，是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和要求，也是社會(huì)各界的普遍期待。

所謂國(guó)企改革突破口，可以理解為對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的改革，也自然是目前和未來(lái)國(guó)企改革的重點(diǎn)工作之一。國(guó)家發(fā)改委2016年11月按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]54號(hào))要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。此后混改試點(diǎn)第一批9家企業(yè)、第二批10家企業(yè)方案已經(jīng)批復(fù)，7戶試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)混改引入各類投資者40多家，資本超過(guò)900億元。第三批試點(diǎn)31家企業(yè)名單已經(jīng)確定，已將地方國(guó)企納入名單，油氣企業(yè)仍是重點(diǎn)。

能源領(lǐng)域中，中國(guó)石化公司的混合所有制改革較早開(kāi)展，引入了社會(huì)資本，既通過(guò)重組引資實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也引進(jìn)了新的經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)活力。地?zé)帷⒂蜌夤艿?、電網(wǎng)企業(yè)等都有望以混合所有制方式打開(kāi)更大的局面，但仍未產(chǎn)生類似中國(guó)聯(lián)通相同規(guī)模和深度的混改案例。下一步需要按照分層分類的原則加快推進(jìn)，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混改，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)，探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改。與此同時(shí)，發(fā)展包括證券市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)，也是進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑之一。

從全球視野來(lái)看，推動(dòng)國(guó)有資本積極參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的必由之路。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)已超過(guò)10%，在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，油氣、電網(wǎng)等能源企業(yè)在海外的投資也多有斬獲。

2017年，包括多家能源企業(yè)在內(nèi)的48家中央企業(yè)、18家地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。其依據(jù)是營(yíng)業(yè)收入，體現(xiàn)的是規(guī)模之大，并不直接等同于躋身世界一流企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，仍是國(guó)企改革的重要目標(biāo)。

正如國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶指出的，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)當(dāng)是在國(guó)際資源配置中能夠占有主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，其次是應(yīng)當(dāng)具有一流的創(chuàng)新能力，再次應(yīng)當(dāng)是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)。

作為追趕型現(xiàn)代化模式的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更是集中體現(xiàn)在大企業(yè)這個(gè)載體上，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是國(guó)有資本做大的目標(biāo)。國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)較國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)。

(作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任)