中央第一環(huán)保督察組向河北省反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年5月31日至6月30日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)河北省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月18日向河北省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由河北省省長(zhǎng)許勤主持，督察組組長(zhǎng)朱之鑫通報(bào)督察意見(jiàn)，河北省委書(shū)記王東峰作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長(zhǎng)趙英民，督察組有關(guān)人員，河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為

河北省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以督察整改為契機(jī)，著力加強(qiáng)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，整改工作取得顯著進(jìn)展和成效。

2016年以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作分別達(dá)32次和22次，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示683件；積極探索實(shí)施清單管理、定期調(diào)度、掛賬督辦等工作措施和機(jī)制。切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制訂實(shí)施大氣污染綜合治理“1+18”政策體系和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)“1+5”方案，完成“氣代煤”“電代煤”改造327.8萬(wàn)戶(hù)；加大大氣污染防治資金投入，2016~2018年省級(jí)配套資金82.2億元；2017年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降39.8%，2018年1~7月同比下降18.6%；啟動(dòng)實(shí)施全省37個(gè)不達(dá)標(biāo)水體治理，建成164家工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，清理取締潘大水庫(kù)網(wǎng)箱3.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)施邯鄲滏陽(yáng)河退污還清工程，推進(jìn)雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好張家口冬奧綠化和雄安新區(qū)森林城市建設(shè)。

2016年以來(lái)，先后制定《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等文件，出臺(tái)跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積4.05萬(wàn)平方公里；全省2293個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部設(shè)立環(huán)保所，構(gòu)建完成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；出臺(tái)空氣質(zhì)量通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的市、縣，公開(kāi)約談曝光；率先完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，跨區(qū)域設(shè)立6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室。2016~2017年，全省壓減煉鋼產(chǎn)能3622萬(wàn)噸、煉鐵3513萬(wàn)噸、水泥547萬(wàn)噸、玻璃2689萬(wàn)重量箱，單位工業(yè)增加值能耗同比下降5.71%；廊坊市文安縣近3000家膠合板企業(yè)被整合保留200余家，減少排放，集約發(fā)展；雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展立足綠色宜居、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)河北省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

河北省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4721件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改3728家；立案處罰640家，罰款4677萬(wàn)元；立案?jìng)刹?8件，拘留106人；約談114人，問(wèn)責(zé)613人。

主要問(wèn)題

督察指出，河北省中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)整改工作雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)督察整改態(tài)度仍然不夠堅(jiān)決、責(zé)任落實(shí)和措施推進(jìn)仍然不夠有力，甚至存在表面整改、敷衍整改等問(wèn)題。

1 一些地方和部門(mén)推動(dòng)整改態(tài)度不堅(jiān)決

一些地方和部門(mén)踐行綠色發(fā)展理念不夠，對(duì)推動(dòng)督察整改工作重視不夠，抓得不緊。保定市作為督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改任務(wù)較重的地市，2016年督察反饋以來(lái)，始終未召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)就督察整改工作進(jìn)行專(zhuān)題研究；滄州、石家莊、承德等市或整改工作不全面，或整改措施不明確，整改責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)；廊坊市固安、永清等縣制訂的整改方案照抄照搬、敷衍應(yīng)付；唐山市高新區(qū)和蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整改方案除個(gè)別地名人名外，其余內(nèi)容完全一致，明顯相互抄襲。

滄州中鐵裝備制造材料有限公司分兩期違法建成投產(chǎn)4臺(tái)焦?fàn)t，渤海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局多次進(jìn)行處罰，并兩次向渤海新區(qū)管委會(huì)報(bào)告并建議責(zé)令停產(chǎn)，但渤海新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)僅批示“請(qǐng)環(huán)境保護(hù)局依法處置”，一批了之，未依照規(guī)定職責(zé)責(zé)令違法企業(yè)停產(chǎn)，致使該企業(yè)長(zhǎng)期違法排污。邯鋼公司作為大型“城中鋼廠”，2016年中央環(huán)境保護(hù)督察指出其存在違規(guī)高爐淘汰不到位問(wèn)題，對(duì)此該公司雖于2016年5月對(duì)有關(guān)高爐進(jìn)行封停，但一直尋求為該高爐補(bǔ)辦有關(guān)環(huán)保手續(xù)；西區(qū)鋼鐵項(xiàng)目“上大壓小”要求落實(shí)不到位、批建不符，2018年5月前長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。

2 整改責(zé)任落實(shí)不到位

發(fā)展改革部門(mén)作為熱電項(xiàng)目煤炭替代弄虛作假問(wèn)題整改的主要責(zé)任部門(mén)，整改落實(shí)不力，項(xiàng)目審查不嚴(yán)，日常監(jiān)管缺位。承德上板城2×350MW熱電廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，未按要求關(guān)停承德中灤煤化工有限公司60萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)線(xiàn)等替代項(xiàng)目；霸州市華旭熱力有限公司市政供熱管網(wǎng)建設(shè)及熱源站改造項(xiàng)目，將三利實(shí)業(yè)公司拆除5臺(tái)煤氣發(fā)生爐形成的2.52萬(wàn)噸煤炭削減量作為唯一替代來(lái)源，但該公司實(shí)際只有4臺(tái)煤氣發(fā)生爐，年耗煤量不足1萬(wàn)噸。

水利部門(mén)地下水超采治理不到位，2013年至2017年，河北省壓減地下水28.65億立方米，離目標(biāo)39億~42億立方米還有較大差距；滄州市南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)水源替換滯后，在具備地表水替換條件后，部分項(xiàng)目仍大量取用地下水，青縣、吳橋縣自來(lái)水公司2017年取用地下水量分別達(dá)到840萬(wàn)立方米和150萬(wàn)立方米；辛集市奧森鋼鐵公司仍有無(wú)證自備井14眼，2017年取水量達(dá)484萬(wàn)立方米。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理能力建設(shè)不到位，全省僅石家莊、秦皇島、唐山市設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，且人員少，設(shè)備不足，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治推進(jìn)遲緩；按要求應(yīng)于2017年底前安裝10套固定垂直式機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，但目前除唐山市安裝投用1套設(shè)備、廊坊市安裝6套設(shè)備尚在調(diào)試外，其余城市均未安裝投運(yùn)相關(guān)設(shè)備。

3 表面整改問(wèn)題較為突出

無(wú)極縣污水處理廠提標(biāo)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)等工程未按要求建成，沿線(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水未集中收集處理；晉州市第二污水處理廠2016年9月建成以來(lái)至今未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，多次超標(biāo)排放；無(wú)極縣境內(nèi)滹沱河水污染物濃度居高不下，氨氮濃度長(zhǎng)期高于90毫克/升，2017年10月化學(xué)需氧量、氨氮濃度甚至高達(dá)388毫克/升和145毫克/升，污染十分嚴(yán)重。

滄州市政府統(tǒng)籌推動(dòng)整改不力，滄浪渠等河流污染問(wèn)題表面整改，整改方案要求的截污納管、沿線(xiàn)農(nóng)村生活污水收集處理等工程措施均未落實(shí)；黃驊市、滄縣等地委托第三方治理公司在監(jiān)測(cè)斷面上游臨時(shí)投加藥劑，以快速降低水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掩蓋河道污染問(wèn)題；廊坊市龍河、鳳河污染治理推進(jìn)遲緩，多項(xiàng)整改任務(wù)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，龍河沿岸村莊規(guī)劃建設(shè)的24座污水處理站實(shí)際僅建成1座，鳳河多個(gè)治理項(xiàng)目于2018年才開(kāi)始啟動(dòng)。

大沙河石家莊新樂(lè)段和定州段，各類(lèi)廢棄物堆積形成約3公里的垃圾帶，污水沿河堤流入河道形成連片污水坑；廊坊市六干渠萬(wàn)莊鎮(zhèn)段，河長(zhǎng)制公示牌旁的河道內(nèi)充滿(mǎn)垃圾，河水呈黑綠色，散發(fā)惡臭，還有排污管直接伸入河道；保定市金線(xiàn)河向陽(yáng)村段，河長(zhǎng)制公示牌旁的河堤上堆有大量廢塑料垃圾，周邊小塑料加工企業(yè)廢水曾長(zhǎng)期直排河道，河道底泥或發(fā)黃或發(fā)黑，河長(zhǎng)制形同虛設(shè)。

4 敷衍整改問(wèn)題依然存在

國(guó)土資源廳對(duì)地?zé)豳Y源違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題整改重視不夠、推動(dòng)不力，至今未編制完成《河北省地?zé)崴Y源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2016-2020年）》，僅在2016年8月下發(fā)通知，要求各地對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未組織整改。目前全省在用的1258眼地?zé)峋校?093眼沒(méi)有取水許可證，953眼沒(méi)有采礦許可證；全省有1141眼地?zé)峋磳?shí)施回灌，尾水直排量超過(guò)5000萬(wàn)噸/年。

三河市需完成治理的87個(gè)責(zé)任主體滅失礦山，仍有35個(gè)未完成治理；邯鄲市部分礦山“以停代治”，綠化修復(fù)不到位，全市53座需停產(chǎn)整治礦山關(guān)閉或停產(chǎn)后，基本未采取任何抑塵措施；孔慶貴片石廠、金林建筑石料廠等礦山只針對(duì)公路旁可視范圍內(nèi)的局部破壞山體進(jìn)行簡(jiǎn)單修復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)低，效果差。

全省集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)防護(hù)隔離工作嚴(yán)重滯后，應(yīng)于2017年底前完成隔離的15個(gè)水庫(kù)中，有12個(gè)未完成隔離。秦皇島桃林口、石河水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)均建有風(fēng)景區(qū)，且存在大量旅游設(shè)施；石家莊市靈壽縣污水處理廠改排磁河工程未按期完成，出水仍直排滹沱河地下水飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)；滄州大浪淀水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有200余家企業(yè)及6口油井，工業(yè)廢水未集中收集處理。

專(zhuān)項(xiàng)督察

專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，河北省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，大氣污染治理工作亟須久久為功，攻堅(jiān)克難。

結(jié)構(gòu)性、布局性污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重。2017年全省萬(wàn)元GDP能耗0.87噸標(biāo)煤，比全國(guó)平均水平高出47%。石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重污染企業(yè)退城搬遷進(jìn)展遲緩，2017年底前石家莊市政府未完成65萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)；全市“火電圍城”問(wèn)題突出，現(xiàn)有25家火電企業(yè)65臺(tái)機(jī)組，年耗煤量近1800萬(wàn)噸，作為全國(guó)極少數(shù)外送電的省會(huì)城市，至今未出臺(tái)相關(guān)調(diào)整計(jì)劃；陶瓷企業(yè)“煤改氣”推進(jìn)不力，石家莊市贊皇縣政府擅自將任務(wù)完成時(shí)限推延至2018年底。邯鄲市“城中鋼廠”污染問(wèn)題亟待統(tǒng)籌推動(dòng)，位于主城區(qū)的邯鋼公司對(duì)主城區(qū)PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)20%左右。唐山市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長(zhǎng)期位居全國(guó)重點(diǎn)城市后5名，亟待進(jìn)一步加大壓減鋼鐵產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度。

煤炭管控力度仍顯不足。2017年，河北省全社會(huì)煤炭消費(fèi)量2.75億噸，煤炭占全社會(huì)能源消費(fèi)比例達(dá)83.6%，比全國(guó)平均水平高出23個(gè)百分點(diǎn)。張家口市和衡水市煤炭消費(fèi)量分別較2016年增加47.5萬(wàn)噸和8萬(wàn)噸。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履職不到位，入省煤質(zhì)管控流于形式，承德市4座檢查站有3座從未進(jìn)行煤質(zhì)抽檢。工商部門(mén)對(duì)劣質(zhì)散煤處置監(jiān)管不到位，衡水、邢臺(tái)、滄州、保定等市2016年以來(lái)抽檢發(fā)現(xiàn)不合格煤樣均達(dá)上百個(gè)批次，但實(shí)際沒(méi)收處置總量?jī)H有400余噸。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)污染治理工作滯后。全省2017年公路、鐵路運(yùn)輸分別占貨物運(yùn)輸總量的92.6%和7.4%，機(jī)動(dòng)車(chē)污染對(duì)大氣環(huán)境影響日益突出，境內(nèi)重型柴油車(chē)保有量達(dá)57.2萬(wàn)輛，較2015年增幅達(dá)37.2%。劣質(zhì)油品沒(méi)收處置責(zé)任界定不清，邯鄲市2016~2017年共檢出912個(gè)批次油品不合格，從未對(duì)劣質(zhì)油品進(jìn)行沒(méi)收處置；保定市共檢出560個(gè)批次油品不合格，僅沒(méi)收劣質(zhì)柴油1噸。另外，根據(jù)全省秋冬季“1+5”攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求，各地平均降塵量控制目標(biāo)為9噸/月·平方公里。2017年石家莊、唐山、滄州、邢臺(tái)、衡水等地市均未達(dá)到目標(biāo)要求，唐山、滄州兩市降塵量同比不降反升，分別達(dá)13.4和12.5噸/月·平方公里。

督察要求

河北省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要對(duì)照首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，加快調(diào)整空間格局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，河北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河北省委、省政府處理。