北京空氣重污染應急預案（2018年修訂）

10月17日，北京市人民政府發(fā)布了《北京市空氣重污染應急預案（2018年修訂）》，根據預案，當預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續(xù)1天時，即發(fā)生1天重污染時，不再發(fā)布預警，改為隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息；為最大限度保護公眾健康，采取強化應急措施，此次修訂我市降低了橙色預警的啟動條件，取消重污染過程中必須有1天達到嚴重污染程度的啟動條件，新預案中只要預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，即發(fā)生3天重污染時，無論是否達到嚴重污染程度都可啟動橙色預警。

北京市空氣重污染應急預案（2018年修訂）

為進一步完善空氣重污染應急機制，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結合本市實際，在對《北京市空氣重污染應急預案（2017年修訂）》進行補充完善的基礎上，制定《北京市空氣重污染應急預案（2018年修訂）》（以下簡稱《應急預案》）。

一、預警分級

根據《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633－2012）分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關于全國重污染天氣預警分級標準有關規(guī)定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

（一）黃色預警：預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染，未達到高級別預警條件時。

（二）橙色預警：預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

（三）紅色預警：預測全市空氣質量指數日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上時；或預測全市空氣質量指數日均值達到500時。

二、應急措施

根據空氣重污染預警級別，采取相應的健康防護引導、倡議性減排和強制性減排措施。對因沙塵暴形成的空氣重污染，按照《北京市沙塵暴災害應急預案》執(zhí)行；對未達到預警啟動條件的短時重污染或因臭氧引發(fā)的空氣重污染，及時發(fā)布健康防護提示。

（一）黃色預警（Ⅲ級響應）

1．健康防護引導措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動。

（2）中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

（3）環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2．倡議性減排措施。

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（4）拒絕露天燒烤。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

3．強制性減排措施。

在保障城市正常運行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

（2）停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）對納入空氣重污染黃色預警期間制造業(yè)企業(yè)停產限產名單的企業(yè)實施停產限產措施。

（二）橙色預警（Ⅱ級響應）

1．健康防護引導措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

2．倡議性減排措施。

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

（5）企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

3．強制性減排措施。

在保障城市正常運行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

（2）停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。

（4）建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

（5）對納入空氣重污染橙色預警期間制造業(yè)企業(yè)停產限產名單的企業(yè)實施停產限產措施。

（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

（三）紅色預警（Ⅰ級響應）

1．健康防護引導措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

（2）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

（3）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。

2．倡議性減排措施。

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（4）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用。

（6）企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

3．強制性減排措施。

在保障城市正常運行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

（2）停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。

（3）國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國Ⅲ及以上排放標準機動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務用車在單雙號行駛基礎上，再停駛車輛總數的30％。

（4）建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。

（5）對納入空氣重污染紅色預警期間制造業(yè)企業(yè)停產限產名單的企業(yè)實施停產限產措施。

（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

（7）協(xié)調加大外調電力度，降低本市發(fā)電負荷。

三、應急響應

（一）預警發(fā)布

紅色、橙色預警由市空氣重污染應急指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）向市應急辦提出發(fā)布預警建議，由市應急辦分別報市應急委主任、市空氣重污染應急指揮部（以下簡稱指揮部）總指揮批準后組織發(fā)布，由指揮部辦公室下達預警及響應措施指令。黃色預警由指揮部辦公室主任批準，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預警及響應措施指令。預警原則上提前24小時發(fā)布；收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應急聯動啟動預警提示信息時，按照要求及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯動。

指揮部辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心要及時通過電視、廣播、報紙、網絡、手機等多種渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解預警情況，加強自身健康防護。

（二）預警響應

指揮部各成員單位在接到預警及響應措施指令后，要立即組織開展應對工作，進行督促檢查，并及時向指揮部辦公室報告應急措施落實情況。市有關部門要加強對本行業(yè)應急措施實施的組織管理。各區(qū)政府要按照屬地管理原則組織本轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)屬相關部門嚴格落實應急措施。

市、區(qū)有關部門要加強預警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大對企業(yè)停產限產、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法使用經營性燃煤及劣質散煤等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現環(huán)境違法行為依法從嚴處罰。

（三）預警調整

指揮部辦公室可根據污染程度變化和最新預測結果，提出預警調整建議，按預警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預警級別。

（四）預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上，或收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應急聯動解除預警信息時，解除預警。預警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。

四、組織保障

（一）加強組織領導

指揮部在市應急委的統(tǒng)一領導下開展工作，總指揮由市政府常務副市長擔任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長和副秘書長擔任（常務副市長分管環(huán)保工作時，副總指揮由分管副秘書長擔任）；成員單位由市有關部門、各區(qū)政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會組成；指揮部辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。市有關部門要加強對本行業(yè)空氣重污染應急的組織管理和督促檢查。各區(qū)政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，切實履行空氣重污染應急主體責任，細化分解任務，嚴格組織實施。

（二）完善配套措施

指揮部各成員單位要按照《應急預案》總體要求，結合部門和轄區(qū)實際，認真制定空氣重污染應急分預案，在《應急預案》發(fā)布后10日內報指揮部辦公室備案，并向社會公布實施。市相關部門要同時制定空氣重污染預警期間停產限產企業(yè)名單和保障民生、城市正常運行、重大活動的企業(yè)和建設項目名單，并定期更新，及時報指揮部辦公室備案。列入停產限產名單的企業(yè)要按照“一廠一策”原則制定應急預案。各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應在市級應急預案的基礎上，細化各級別應急響應啟動流程、不同級別預警的具體倡議性和強制性措施落實方案和具體分工等。

（三）強化應急值守

指揮部各成員單位要建立完善應急值守制度，保證應急值守系統(tǒng)順暢。黃色預警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預警時，各成員單位要加強在崗值守；紅色預警時，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。紅色預警期間，指揮部辦公室可抽調有關成員單位人員聯合辦公，開展應急指揮、協(xié)調調度、檢查督查等工作。

（四）嚴格督查考核

指揮部各成員單位要制定督查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)應急措施落實。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要強化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現場執(zhí)法檢查，發(fā)現問題及時督促整改。市政府督查室、市環(huán)保局要加強對應急措施落實情況的督促檢查。對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的，依據相關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（五）加強宣傳引導

市委宣傳部要會同指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強空氣重污染應急宣傳引導工作。要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應對工作信息，主動回應社會關切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應對空氣重污染的良好氛圍。

（六）強化公眾監(jiān)督

指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質量狀況、公布應急分預案、公開應急措施等，保障公眾的知情權、參與權。要引導公眾依法監(jiān)督各項應急措施落實，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進行舉報（舉報電話12345、12369、96310）。

《應急預案》自發(fā)布之日起實施，《北京市空氣重污染應急預案（2017年修訂）》（京政發(fā)〔2017〕27號）同時廢止。

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