中國與安哥拉能源合作中非合作良好示范

“安哥拉模式”為此后中國與其他非洲國家以及發(fā)展中國家開展合作都提供了參考借鑒。該合作模式實(shí)現(xiàn)了非洲國家資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動，對中企擴(kuò)大在非經(jīng)濟(jì)參與和影響力大有裨益。

10月8日至10日，安哥拉總統(tǒng)洛倫索訪華，這是洛倫索總統(tǒng)在出席9月3日至4日召開的中非合作論壇北京峰會后，時隔30多天重返中國，旨在加強(qiáng)中安雙邊合作，落實(shí)峰會有關(guān)決議成果，開啟中安以及中非合作的新里程。

2010年中安建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此次洛倫索訪華，兩國元首一致同意繼續(xù)推動兩國關(guān)系積極快速向前發(fā)展，推動雙方關(guān)系好上加好。習(xí)近平主席在會見洛倫索總統(tǒng)時表示，要落實(shí)中非合作論壇北京峰會成果，推動“八大行動”有關(guān)舉措早日落地，推進(jìn)共建“一帶一路”，加強(qiáng)彼此發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)安方工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。洛倫索則高度贊賞北京峰會取得的積極成果，愿同中國實(shí)現(xiàn)互利互惠的務(wù)實(shí)合作，將中安合作打造為中非合作的典范，將同中國加強(qiáng)在水電站、電網(wǎng)、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，并為中國企業(yè)在安哥拉投資興業(yè)提供良好環(huán)境。

據(jù)報道，洛倫索訪華成果頗豐，中國與安哥拉簽署了信貸協(xié)議，中國國家開發(fā)銀行將向安哥拉提供20億美元的貸款，用于支持該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，中安還簽署了一些推動兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的協(xié)議，包括：免除兩國貿(mào)易雙重征稅的協(xié)定、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作協(xié)定、促進(jìn)保護(hù)投資的諒解備忘錄及人力資源發(fā)展合作的諒解備忘錄。

安哥拉是非洲大國，區(qū)位獨(dú)特，處于連接非洲南、中、西部地區(qū)的樞紐位置;油氣資源豐富，已探明石油可采儲量超過11億噸，原油日產(chǎn)量約170萬桶，常年位列非洲最大產(chǎn)油國前兩名，與西非雄鷹尼日利亞的石油產(chǎn)量不分伯仲。長期以來，安哥拉在中非經(jīng)貿(mào)合作交往中扮演著舉足輕重的角色，中安能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作走在中非關(guān)系的前列，具有積極的引領(lǐng)和示范作用。2017年，中安貿(mào)易額達(dá)226億美元，其中中國出口23億美元、進(jìn)口203億美元，中國是安哥拉第一大貿(mào)易伙伴，安哥拉是中國在非洲第二大貿(mào)易伙伴。

中安貿(mào)易以石油為大宗商品，雙方以能源為核心并由此帶動基礎(chǔ)設(shè)施、金融等大規(guī)模開發(fā)合作，既適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)多元化的需求，也滿足了飽經(jīng)戰(zhàn)火的安哥拉國家重建與經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的需要，可以說，是中非合作互利共贏的典范。

中國與安哥拉能源合作始自上世紀(jì)90年代初，1992年中國開始從安哥拉進(jìn)口原油，當(dāng)年進(jìn)口量僅20萬噸。2002年安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，由此開啟了中安能源合作和兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面深入發(fā)展的新時期，并創(chuàng)造了中非合作以及國際對非交往中知名的“安哥拉模式”。而今，在安哥拉原油的出口對象中，中國所占比重已從當(dāng)年不足10%激增到30%以上。安哥拉成為中國第三大石油進(jìn)口來源國，以及主要的對外承包工程市場和重要勞務(wù)合作伙伴。

所謂“安哥拉模式”，是中安兩國借鑒國際對非開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)安哥拉特定國情而采取的一種以當(dāng)?shù)厥唾Y源換中國貸款的合作模式，因此又被稱為“資源換基建模式”。“安哥拉模式”的開展有其特定的歷史背景，21世紀(jì)初，長達(dá)27年(1975年至2002年)的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，但發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏。為此，安哥拉政府實(shí)施依靠石油資源，吸引更多外援和外資的政策。同時，中國也處在新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新起點(diǎn)上，中國資本、企業(yè)、技術(shù)等將開啟大規(guī)模“走出去”的征程，中國政府與企業(yè)把握時機(jī)，大舉投資安哥拉，并嘗試了一些新的方式擴(kuò)大中安合作，“安哥拉模式”應(yīng)運(yùn)而生。

2003年中安兩國政府簽署框架協(xié)議，此后中國進(jìn)出口銀行于2004年起向安方提供了第一筆20億美元的貸款，全部用于其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及鐵路、公路、農(nóng)業(yè)灌溉、醫(yī)院、學(xué)校等多項(xiàng)公共領(lǐng)域，貸款以安哥拉出產(chǎn)的石油來償還。正是得益于中國的金融支持，安哥拉發(fā)展十分迅速，逐漸成為非洲經(jīng)濟(jì)增速最快的國家之一。“安哥拉模式”既滿足了安哥拉政府獲取重建資金和改善基建條件的迫切需要，又?jǐn)U大了中國從安哥拉的石油進(jìn)口，可謂“一箭雙雕”。

至2007年年底，中安合作協(xié)議第一期約10億美元的工程陸續(xù)竣工，涉及修繕醫(yī)院、學(xué)校、供水、電信等50個項(xiàng)目，第二期工程的50多個項(xiàng)目也陸續(xù)開工推進(jìn)。由于前兩份協(xié)議的順利實(shí)施，中安此后又簽署了多個貸款框架合作協(xié)議，成為推動兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的源源動力。

“安哥拉模式”在中非交往中具有重要的標(biāo)桿意義，這種合作模式為此后中國與其他非洲國家以及發(fā)展中國家開展合作都提供了參考借鑒?？傮w來看，該合作模式實(shí)現(xiàn)了非洲國家資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動，解決了東道國在經(jīng)濟(jì)起步階段缺錢、缺技術(shù)等燃眉之急，對中企擴(kuò)大在非經(jīng)濟(jì)參與和影響力大有裨益。

隨著安哥拉經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的新興經(jīng)濟(jì)體加大對該國援助力度，同時安哥拉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段也有新要求。對安哥拉政府而言，保障國家長遠(yuǎn)發(fā)展最重要的是建立完整的現(xiàn)代油氣工業(yè)體系，提升安哥拉油氣工業(yè)的自生能力和持續(xù)發(fā)展的潛力，并逐漸改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元經(jīng)濟(jì)，從而降低采掘業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

安哥拉雖然石油資源豐富，但長期缺少勘探、開采所需的資金和技術(shù)，常年被迫花費(fèi)巨資輸入成品油，與該國巨大的原油儲量形成鮮明對比。長期以來，西方石油公司在安哥拉堅(jiān)持只采油、不煉油的政策，不愿幫助安方建設(shè)煉油廠，借此維持安哥拉經(jīng)濟(jì)對西方經(jīng)濟(jì)體系和大型油企的依附性。近期，安哥拉政經(jīng)發(fā)展開啟了新階段，2017年9月安哥拉結(jié)束了持續(xù)38年的“多斯桑托斯時代”，洛倫索總統(tǒng)接棒上位，拉開了安哥拉改革大幕，以“重振石油工業(yè)”為核心采取了多項(xiàng)舉措，明確提出要建立獨(dú)立自主的石油工業(yè)，大力發(fā)展煉油業(yè)，安哥拉國家石油公司董事長等重要職務(wù)易人，對外展現(xiàn)出強(qiáng)力改革的雄心。

此前，以“安哥拉模式”為牽引，中國和安哥拉兩國石油企業(yè)已開展了卓有成效的合作，中石化等國企通過與安哥拉本土石油公司組建合資企業(yè)等方式，進(jìn)入了安哥拉石油勘探、開發(fā)領(lǐng)域。隨著洛倫索總統(tǒng)施政漸次展開，中安能源合作有望深入推進(jìn)，中企更可以在未來安哥拉謀求石油工業(yè)獨(dú)立、大力發(fā)展煉油等下游產(chǎn)業(yè)的新階段發(fā)揮更大作用。

實(shí)際上，中安石油合作具有高度互補(bǔ)性，中國石油工業(yè)資金雄厚，擁有大量專業(yè)人才和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，煉油產(chǎn)能優(yōu)勢明顯，當(dāng)前安哥拉新政府急需提升本國煉油能力，中安在這方面合作空間巨大。

經(jīng)過多年的探索和積累，“安哥拉模式”廣受認(rèn)可，中國與安哥拉的能源合作以多方面的創(chuàng)新和成果驗(yàn)證了中非互利共贏、共同發(fā)展的生命力，不僅推動了中企走出國門獲得海外資源，延伸中企布局的全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國際競爭力，更為安哥拉這樣欠發(fā)達(dá)的資源富國提供了全方位多層次的發(fā)展支持，協(xié)助安哥拉找到一條以資源開發(fā)帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的道路，為安哥拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善都做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢大變動、大調(diào)整，中國與安哥拉兩國都處在新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展要求。以2018年中非合作論壇北京峰會和此次洛倫索總統(tǒng)訪華為契機(jī)，中國和安哥拉的關(guān)系發(fā)展無疑擁有了新的強(qiáng)大動力，有望繼續(xù)在中非關(guān)系交往中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，未來前景廣闊、大有可為。