關于我國地熱行業(yè)發(fā)展的思考

前不久發(fā)布的《中國地熱能發(fā)展報告2018》顯示，近年來我國地熱能勘探、開發(fā)及利用技術持續(xù)創(chuàng)新，地熱能裝備水平不斷提高，地熱能產業(yè)體系初步形成。報告指出，我國地熱能資源基礎雄厚，市場空間廣闊，是具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。但地熱能產業(yè)發(fā)展還存在不充分、不協(xié)調的問題，急需地熱能行業(yè)相關方共同努力來解決。

在近日召開的四季春·2018第十屆中國國際地源熱泵行業(yè)高層論壇會上，眾多院士、專家齊聚一堂，共同探討了我國地熱能行業(yè)現(xiàn)階段面臨的困境，并就如何解決這些問題提出了建議。

規(guī)范地熱行業(yè)標準

提起地熱行業(yè)的開發(fā)利用，有的人還停留在“一口井、一個泵，一條管”的認識層面上。這也說明我國地熱項目存在質量評估低、運營不規(guī)范，可開采量和產能評價體系不科學，不能提供項目可靠的地熱資源量、開采量，還做不到科學開發(fā)地熱資源等問題。此外，鉆井設計、地面工程設計不規(guī)范，工程質量上也存在一些隱患等。

對此，國家能源局能源行業(yè)地熱能專業(yè)標準化技術委員會秘書處首席專家趙豐年建議：一是建立技術聯(lián)盟解決關鍵技術并形成行業(yè)標準，規(guī)范和引領行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地熱項目的科學化評價、標準化設計、模塊化建設、規(guī)范化運營。二是開展標準化示范項目評選，結合示范項目評選開展地熱回灌認證工作試點。三是建立信息化工作平臺，提升標準化工作效率，提高標準共享程度。四是建立地熱能行業(yè)專家工作組，開展標準制定、宣傳貫徹、實施和培訓工作。

完善政府管理體制

地熱是一種能源礦產，已在《可再生能源法》、《礦產資源法》等法律中予以明確。與煤炭、石油、天然氣等能源礦產不同的是，在地熱能的開發(fā)利用中，水是重要載體，因此還需遵守《水法》。此外，地熱管理還涉及自然資源、水利、能源等部委，國家層面管理分工還尚不明確、管理體制有待進一步理順。具體到地方，管理主體不明也常常造成有關規(guī)定“一地一策”、政出多門，各地地熱管理存在不同程度的混亂現(xiàn)象，真是所謂的“九龍治水”。

國家地熱能中心指導委員會主任、中國工程院院士曹耀峰建議，借助國家機構改革的機遇，徹底理順管理體制，明確管理主體，抓緊出臺《中國地熱資源勘查開發(fā)管理辦法》。此外，還應該加大財政扶持和稅收優(yōu)惠力度，完善價格機制，發(fā)展綠色金融。

對此，趙豐年也表示，地熱行業(yè)應該由行業(yè)協(xié)會牽頭，以“可持續(xù)發(fā)展”為原則，提出一些促進產業(yè)發(fā)展的具體的、可操作的政策建議，解決地熱能的開發(fā)利用和資源環(huán)境保護矛盾的問題。此外，他還表示，要解決多頭管理的矛盾焦點，重點在于解決地熱行業(yè)推行回灌標準的實施和認證問題?；毓鄻藴蕦嵤┝?，回灌問題解決了，一系列的問題都可以迎刃而解了。

雖然我國地熱技術總體成熟，但砂巖經濟回灌、干熱巖商業(yè)化開發(fā)利用等關鍵技術還有待突破，中低溫高效發(fā)電、熱泵核心部件、高效換熱、防腐防垢等技術裝備也還與世界先進水平存在差距，一定程度限制了產業(yè)有序發(fā)展。

此外，地熱資源的開發(fā)利用對地質勘查工作具有很強的依賴性，多數項目失敗主因是不重視地質勘查工作。這種不重視不僅是政府對于地熱地質勘查工作的投入不足，而且還與地熱發(fā)展初級的項目質量差、高風險高投入有很大關系。對此，自然資源部中國地質調查局淺層地溫能研究與推廣中心主任李寧波表示，政府應該加大投入，做好基礎勘查評價工作，為釋放市場需求提供支持，在現(xiàn)有地熱規(guī)劃分區(qū)的基礎上進一步提高工作精度和廣度，開展系統(tǒng)的區(qū)域調查評價工作，進一步查明地熱資源賦存條件，尤其在資源潛力區(qū)和空白區(qū)，制訂可持續(xù)的開發(fā)利用方案。但地熱行業(yè)在項目審批前，也必須做好地質勘查工作，研究多種投資建設模式，降低成本及風險。

鼓勵創(chuàng)新投資模式

初期投資高、勘查風險高、投資回收期長等因素致使社會資本投資積極性較差。因此，地熱行業(yè)還存在融資難、融資貴等問題。

對于投資資金的問題，李寧波還表示，國家可以適當地加大地熱開發(fā)利用基礎設施建設補貼力度，強化基金及資金監(jiān)管力度;逐步推進并完善能源、資源稅收體系，在實施初期對地熱用戶補貼，培育市場，明確未來的發(fā)展方向是由向市場“輸血”轉為市場自身“造血”。 拓寬融資渠道，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新投資建設模式。

此外，趙豐年還建議，與新能源投資基金建立更加密切的交流對話機制，加強與資本的合作，保持資金的持續(xù)投入;提高地熱能開發(fā)利用項目質量，選擇優(yōu)質資產，爭取政策加快上市，保證投資回報和收益，進一步吸引投資。

打造一流產業(yè)

事物的發(fā)展總會遇到這樣或者那樣的問題，但是只要我們堅定信心，不盲目發(fā)展，有計劃、有規(guī)劃，新事物一定會朝著好的發(fā)展方向。地熱作為一種新能源，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場。論壇會上，曹耀峰表示，我們應從源頭上謀篇布局，做好地熱產業(yè)的規(guī)劃，走科學化、高端化、智能化的路子，把我國的地熱產業(yè)打造成一流產業(yè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)美好生活多做貢獻。

他建議——

一是規(guī)劃布局。從時間布局上說，2035年以前，以供暖為主、發(fā)電為輔，把握“北方地區(qū)冬季清潔供暖”和“雄安新區(qū)”等重要發(fā)展契機，以地熱供暖為突破口，理順體制機制，加大政策支持，助力霧霾治理，提升社會各界對于地熱產業(yè)的認知度。此外，還應該抓緊攻關干熱巖勘探開發(fā)利用技術，為今后地熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定基礎，可在個別地區(qū)率先試點突破，形成示范工程，待條件成熟后再大范圍推廣。2035年以后，隨著干熱巖開發(fā)技術的突破，地熱供暖與地熱發(fā)電齊頭并進。從空間布局上說，中東部地區(qū)，重點發(fā)展地熱供暖，助力推進清潔取暖;西部地區(qū)，重點推進地熱發(fā)電，為西部大開發(fā)提供清潔能源;夏熱冬冷地區(qū)，整體推進淺層地熱能開發(fā)利用，助力長江經濟帶綠色發(fā)展;加強“一帶一路”沿線國家地熱開發(fā)利用合作。從產業(yè)布局上說，示范工程帶動區(qū)域發(fā)展。比如，雄安新區(qū)地熱開發(fā)利用驅動京津冀，輻射華北地區(qū)地熱產業(yè)整體發(fā)展;產業(yè)鏈多向延伸，比如，縱向延伸地熱產業(yè)鏈，實現(xiàn)地熱資源集約化利用，橫向延伸地熱產業(yè)鏈，倡導“地熱+”。

二是戰(zhàn)略舉措。把握發(fā)展機遇，全面開拓市場;加大勘查評價力度，構筑產業(yè)發(fā)展資源基礎;加快科技創(chuàng)新，驅動產業(yè)轉型升級和提質增效;加速人才培養(yǎng)，助推產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是戰(zhàn)略目標。基于我國地熱資源稟賦，梳理“北方地區(qū)冬季清潔取暖”、雄安新區(qū)建設等重大歷史發(fā)展機遇對地熱產業(yè)市場空間的促進作用，參考新能源產業(yè)全生命周期理論，制定我國地熱發(fā)電、干熱巖發(fā)電的近期、中期以及長期發(fā)展目標。

四是預期實施效果。我國地熱產業(yè)資源基礎雄厚，如果好好規(guī)劃布局合理，可以有效促進產業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而產生顯著的經濟、環(huán)境、社會效益。

總之，發(fā)展地熱產業(yè)不僅對于調整能源結構、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，還對國家培育新興產業(yè)、促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設、帶動相關裝備制造國產化和工程技術業(yè)務發(fā)展，以及對增加就業(yè)均具有明顯的拉動效應，是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。