中國(guó)水電從追趕到引領(lǐng)的嬗變

改革開(kāi)放40年，中國(guó)水電發(fā)生了翻天覆地的變化。僅從數(shù)據(jù)上看：我國(guó)水電裝機(jī)從1977年的1576.5萬(wàn)千瓦、發(fā)電量476.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)到1987年的裝機(jī)3019.3萬(wàn)千瓦、發(fā)電量1002.3億千瓦時(shí)；又一個(gè)10年之后，到1997年我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到5972.6萬(wàn)千瓦、發(fā)電量1945.6億千瓦時(shí)；第三個(gè)十年后的2007年底我國(guó)水電裝機(jī)1.48億千瓦、發(fā)電量4714億千瓦時(shí)；最后到40年后2017年底我國(guó)的水電總裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦、發(fā)電量11898億千瓦時(shí)。

我國(guó)水電這種連續(xù)40年的高速增長(zhǎng)，在全世界的范圍內(nèi)絕無(wú)僅有。截至2017年底，全球的水電總裝機(jī)也只有12.67億千瓦，其中含抽水蓄能1.53億千瓦，水電發(fā)電總量4.185萬(wàn)億千瓦時(shí)。從這些數(shù)字可見(jiàn)，我國(guó)的水電裝機(jī)和發(fā)電量均超過(guò)了全球的1/4，分別占到了全球總量的27%和28%。

40年來(lái)我國(guó)水電取得這樣突出的成果，當(dāng)然少不了改革開(kāi)放的功勞。但是，辯證唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用只是暫時(shí)的、相對(duì)的、有條件的?？v觀改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)水電的發(fā)展史，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇的改革開(kāi)放的作用，的確是暫時(shí)的、相對(duì)的、有條件的，最重要的還是生產(chǎn)力。什么是水電的生產(chǎn)力呢？我們知道生產(chǎn)力的三要素是人、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對(duì)象。在這三要素中，人和生產(chǎn)工具都是發(fā)展的、可變的，只有勞動(dòng)對(duì)象是相對(duì)客觀的。我國(guó)水電生產(chǎn)力中的勞動(dòng)對(duì)象，也正是我國(guó)水電的資源優(yōu)勢(shì)，客觀決定了我國(guó)水電引領(lǐng)世界一定是歷史的必然。

電力體制改革推進(jìn)了我國(guó)水電的跨越式大發(fā)展

回顧改革開(kāi)放后的中國(guó)水電，多數(shù)學(xué)者傾向于劃分為這樣三個(gè)階段。第一階段：撥亂反正、恢復(fù)重建時(shí)期（1978～1993年）；第二階段：深化改革，調(diào)整鞏固時(shí)期（1994～2003年）；第三階段：電力體制市場(chǎng)化改革后的時(shí)期（2003年至今）。本文的重點(diǎn)將探討我國(guó)電力體制改革后（2003～2017年）的水電發(fā)展變化。

2002年啟動(dòng)、2003年正式開(kāi)始的國(guó)家電力體制改革，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界電源建設(shè)的積極性。改革后每一個(gè)新組建的電力公司，都像原來(lái)的國(guó)家電力公司一樣，開(kāi)始致力于投資電力的建設(shè)。這就使得全國(guó)電力建設(shè)的規(guī)模和能力增加了幾倍。加之電力體制改革的目的，就是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為此，國(guó)家也鼓勵(lì)各個(gè)新組建的電力公司在加速自身發(fā)展的同時(shí)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)電源建設(shè)的速度自電力體制改革后明顯加快。由于各個(gè)電力公司所開(kāi)發(fā)的發(fā)電項(xiàng)目，只需要準(zhǔn)備20%的資本金，余下的80%都可以從銀行貸款解決，因此，長(zhǎng)期制約我國(guó)電力發(fā)展的投資難的問(wèn)題，從電力體制改革實(shí)施之后，已經(jīng)不復(fù)存在了。

我國(guó)電力發(fā)展步入快車道，水電建設(shè)自然也呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷年水電裝機(jī)和發(fā)電量的年增速來(lái)看，基本上可以看出：前20年大約每10年翻一番（年平均增速約為8.5%）。后20年，每10年的增速在150%左右（年平均增速約為11%）。如果再注意到我國(guó)2002年的水電裝機(jī)8607萬(wàn)千瓦、發(fā)電量2745億千瓦時(shí)這一數(shù)值的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水電的更高速的增長(zhǎng)，基本上是從2003年電力體制改革后開(kāi)始的。因此，如果說(shuō)改革開(kāi)放40年我國(guó)的水電實(shí)現(xiàn)了從追趕到引領(lǐng)的完美嬗變，那么前兩個(gè)階段是“追趕世界的水電”，第三個(gè)階段就應(yīng)該是“引領(lǐng)世界的水電”了。

進(jìn)一步分析來(lái)看，電力體制改革之所以能促進(jìn)我國(guó)水電的大發(fā)展，主要是由我國(guó)當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情所決定的。2003年電力體制改革的時(shí)候，我國(guó)的電力市場(chǎng)還沒(méi)有走出經(jīng)濟(jì)短缺的階段。由于我國(guó)的水能資源相對(duì)豐富，水電的資源和市場(chǎng)都不成問(wèn)題，當(dāng)時(shí)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素就是投資和建設(shè)。而電力體制改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要解決的就是投資和建設(shè)的問(wèn)題。這種情況下，特別需要生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的反作用，與此同時(shí)，電力體制改革后我國(guó)水電的快速發(fā)展也就是順理成章的。

水能資源潛力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)奠定了我國(guó)水電的國(guó)際地位

由于青藏高原的存在，我國(guó)的地形坡降陡，河流落差也普遍很大。因此，同樣的河流、同樣的水量，在我國(guó)往往比其他國(guó)家多獲得數(shù)倍的水能資源。新中國(guó)成立之后，為了開(kāi)發(fā)利用好我國(guó)的水能資源，國(guó)家組織過(guò)數(shù)次資源普查，使得我國(guó)的水能資源量不斷上升。

改革開(kāi)放后的1977年4月至1980年10月，我國(guó)水電工作者用了3年多時(shí)間，再次對(duì)全國(guó)水能資源進(jìn)行了普查，并取得了新的成果：水能理論蘊(yùn)藏量為6.8億千瓦，比20世紀(jì)50年代普查結(jié)果超出約1億千瓦，其中可開(kāi)發(fā)利用的裝機(jī)容量為3.7億千瓦，年發(fā)電量為1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)。在此基礎(chǔ)上的2003年我國(guó)再次組織了為期3年的水能資源的普查， 2006年所公布的普查結(jié)果是，可開(kāi)發(fā)的水電年發(fā)電量提高到了2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)。在2003年資源普查的基礎(chǔ)上，最近幾年，通過(guò)對(duì)我國(guó)雅魯藏布江和農(nóng)村小水電資源的普查，水能資源總量又有較大幅度的上升。根據(jù)我國(guó)“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃披露，目前我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水能資源量已達(dá)到3萬(wàn)億千瓦時(shí)/年。“十三五”規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)，這只是截至目前資源普查所得到的數(shù)據(jù)，今后隨著對(duì)江河資源普查的深入，我國(guó)的水能資源潛力還會(huì)進(jìn)一步提高。

目前，不少社會(huì)輿論認(rèn)為我國(guó)的水能資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，已經(jīng)沒(méi)有太多可開(kāi)發(fā)的資源了，甚至包括一些業(yè)內(nèi)人士，也不乏有這種看法。但實(shí)際上，（按照國(guó)際社會(huì)水電開(kāi)發(fā)程度的平均水平估算）我國(guó)的水能開(kāi)發(fā)至少還有一半以上的上升空間。之所以社會(huì)上會(huì)產(chǎn)生“我國(guó)水電資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了”的看法，筆者認(rèn)為是因?yàn)槲覈?guó)以前所引用的可裝機(jī)容量的概念帶來(lái)的誤導(dǎo)。實(shí)際上，國(guó)際社會(huì)在表示水能資源潛力的時(shí)候，很少采用可裝機(jī)容量這個(gè)指標(biāo)，一般只用年發(fā)電量來(lái)表述。因?yàn)?，可裝機(jī)容量只是一個(gè)相對(duì)的概念，它是以年發(fā)電量為基礎(chǔ)，考慮了一定的運(yùn)行小時(shí)數(shù)之后，折算出來(lái)的。但是，由于（具有大水庫(kù)的）大型水電站往往有很好的可調(diào)節(jié)性，為了讓它在電網(wǎng)中發(fā)揮更好的調(diào)峰作用，所以常常都會(huì)增大裝機(jī)，這樣在電網(wǎng)負(fù)荷尖鋒出現(xiàn)的時(shí)候，水電站就能增加出力，在電網(wǎng)低谷的時(shí)候，水電機(jī)組可以部分或者完全關(guān)閉，配合電網(wǎng)滿足電力負(fù)荷變動(dòng)的需求。

例如，根據(jù)以往水能資源普查公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)三峽水電站的年發(fā)電量是847億千瓦時(shí)，可裝機(jī)容量是1600萬(wàn)千瓦。但是，為了有利于電網(wǎng)的調(diào)峰和更有效地利用水資源，我國(guó)三峽開(kāi)工后的實(shí)際裝機(jī)達(dá)到了2250萬(wàn)千瓦，比資源普查的數(shù)據(jù)高出了39%。這也許就是國(guó)外普遍不愿意以可裝機(jī)容量計(jì)算水電資源的原因所在。所以，要準(zhǔn)確理解我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)程度，我們一定要習(xí)慣用年發(fā)電量來(lái)考慮問(wèn)題。只有這樣，才不會(huì)產(chǎn)生我國(guó)水電資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了、已經(jīng)沒(méi)有什么水電可開(kāi)發(fā)的誤判。我國(guó)頒布的“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)在表述上體現(xiàn)出這一變化。規(guī)劃只說(shuō)明了我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水能資源為3萬(wàn)億千瓦時(shí)/年，沒(méi)有再公布折算后相應(yīng)的可裝機(jī)容量是多少。

我國(guó)水電設(shè)計(jì)、建設(shè)、制造水平全面引領(lǐng)世界

近年來(lái)，我國(guó)水電裝機(jī)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，其實(shí)也是我國(guó)水電的設(shè)計(jì)、建設(shè)、制造水平全面提高的一種體現(xiàn)。由于舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，大幅度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，解放以后雖然略有好轉(zhuǎn)，但一直沒(méi)有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。直到改革開(kāi)放的初期，我國(guó)的水電技術(shù)基本上還是以學(xué)習(xí)、模仿、跟隨國(guó)外為主。然而，由于我國(guó)的水能資源極為豐富，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的任務(wù)極其艱巨、繁重，因而，我國(guó)水電所面臨的困難也是前所未有的。從我國(guó)改革開(kāi)放大規(guī)模的啟動(dòng)水電建設(shè)的時(shí)候起，我國(guó)的水電就開(kāi)始了向世界水電制高點(diǎn)的挑戰(zhàn)和攀登。

早在上世紀(jì)70年代，我國(guó)改革開(kāi)放初期建造的烏江渡水電站，是全球第一座建在喀斯特熔巖地區(qū)的大型水電站。此前，如何保證在喀斯特熔巖地區(qū)建造的大型水庫(kù)不出現(xiàn)滲漏是世界壩工界公認(rèn)的難題。正是改革開(kāi)放后我國(guó)烏江渡水電站的成功建成、蓄水，突破了喀斯特地區(qū)水電建設(shè)的禁區(qū)，第一次讓全球的壩工界看到來(lái)自中國(guó)水電建設(shè)創(chuàng)新的亮點(diǎn)。也可以說(shuō)是我國(guó)改革開(kāi)放之后，中國(guó)水電實(shí)現(xiàn)了從學(xué)習(xí)、追趕到創(chuàng)新、超越的第一次嘗試。隨后，我國(guó)黃河上的龍頭水電站——龍羊峽水庫(kù)建設(shè)所遭遇到的庫(kù)岸滑坡穩(wěn)定的問(wèn)題等，又成為當(dāng)時(shí)國(guó)際水電工程界關(guān)注的焦點(diǎn)。

上個(gè)世紀(jì)后期，隨著科技的進(jìn)步，國(guó)際壩工界先后推出了面板堆石壩、碾壓混凝土壩等新型的筑壩技術(shù)。盡管這些技術(shù)發(fā)明在國(guó)外，但是由于我國(guó)在建的水電工程項(xiàng)目眾多，所以新壩型的大量實(shí)踐大部分都是在中國(guó)完成的。因此，隨后的很多新、老壩型的世界紀(jì)錄，都先后被中國(guó)的水電建設(shè)所刷新。目前，世界上最高的拱壩是我國(guó)錦屏一級(jí)水電站的305米高的雙曲拱壩，世界上最高的混凝土面板堆石壩是我國(guó)233米的水布埡水電站大壩，最高的碾壓混凝土大壩是我國(guó)216米高的龍灘大壩。我國(guó)正在建設(shè)的雙江口堆石壩高度將達(dá)到312米，建成后將成為世界第一高的大壩。建設(shè)這些世界之最的特高大壩，需要一系列的技術(shù)支撐，例如，與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、長(zhǎng)隧洞施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)，以及高壩抗震技術(shù)等。在這些方面，我國(guó)的各項(xiàng)技術(shù)均已引領(lǐng)世界。

在水力發(fā)電機(jī)組制造方面，目前，不僅世界上單機(jī)70萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組絕大部分都安裝在我國(guó)，而且，我國(guó)還擁有單機(jī)容量達(dá)到80萬(wàn)千瓦和100萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，我國(guó)大型水電機(jī)組的制造技術(shù)成為全球第一。我國(guó)水電大機(jī)組制造，走的是一條引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的道路。

引進(jìn)再創(chuàng)新才是人類文明發(fā)展的常態(tài)

創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是在國(guó)際合作基礎(chǔ)上的引進(jìn)再創(chuàng)新，還是完全自力更生的自主創(chuàng)新，都是對(duì)人類文明發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)?？陀^地說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)家間對(duì)立矛盾的影響，從有利于人類文明發(fā)展的角度看，引進(jìn)再創(chuàng)新才是正常的創(chuàng)新途徑。從歷史上看，人類文明的任何偉大的進(jìn)步，從來(lái)也都是在博采各個(gè)國(guó)家和民族的眾長(zhǎng)、相互交融的基礎(chǔ)上獲得的。當(dāng)然在歷史上由于地理或者政治上的原因，國(guó)家和民族之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，不同的國(guó)家和地區(qū)，不得不平行地進(jìn)行自主創(chuàng)新，共同推進(jìn)某一方面科技進(jìn)步的情況也是屢見(jiàn)不鮮的。

現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家之間不僅應(yīng)該提倡引進(jìn)再創(chuàng)新，而且還應(yīng)該鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新（如目前國(guó)際社會(huì)共同開(kāi)展核聚變研究的合作）。在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的很多先進(jìn)的技術(shù)，都是在早期引進(jìn)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的結(jié)果。我國(guó)的發(fā)展當(dāng)然也應(yīng)該首選引進(jìn)再創(chuàng)新。三峽工程的建設(shè)，也為我國(guó)水電機(jī)組制造，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)再創(chuàng)新提供了大好時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)，三峽其中一個(gè)工程的單機(jī)70萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，超過(guò)了全世界已經(jīng)運(yùn)行的同類機(jī)組的總數(shù)。利用這一市場(chǎng)契機(jī)，我們要求參與競(jìng)標(biāo)的國(guó)外制造廠商必須與國(guó)內(nèi)廠商合作，并且要在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施技術(shù)（有償）轉(zhuǎn)讓。國(guó)外的廠商之所以愿意接受這些條款，是因?yàn)樗麄兒芮宄?，未?lái)的水電大機(jī)組市場(chǎng)基本上都在中國(guó)。即使不肯轉(zhuǎn)讓技術(shù)，中國(guó)也一定會(huì)通過(guò)自主創(chuàng)新，來(lái)解決大機(jī)組制造的問(wèn)題。實(shí)施引進(jìn)、再創(chuàng)新，可能會(huì)讓中國(guó)少花一些錢、省一些時(shí)間，但外商自己在經(jīng)濟(jì)上也能有所收獲，絕對(duì)是一種“雙贏”。因此，不止一家國(guó)外機(jī)組制造廠商參與了三峽大機(jī)組的招標(biāo)和制造，并如期轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。轉(zhuǎn)讓技術(shù)后，不僅我國(guó)的機(jī)組制造水平提高了，這些廠商也都在我國(guó)建立起了相應(yīng)的合資企業(yè)，至今他們還活躍在國(guó)際水電市場(chǎng)上。

無(wú)論是水電還是高鐵，我國(guó)都有自主創(chuàng)新的部分。例如，與水電開(kāi)發(fā)配套的特高壓輸電，盡管國(guó)外當(dāng)時(shí)已經(jīng)有實(shí)驗(yàn)線路，但是我國(guó)還是通過(guò)完全的自主創(chuàng)新解決了科技上的一系列難題。高鐵工程建設(shè)中極為重要的橋梁建設(shè)，也是我國(guó)依靠自主創(chuàng)新逐步走到了世界的前列?，F(xiàn)在，連美國(guó)的舊金山大橋都要求中國(guó)來(lái)建設(shè)。

總之，由于社會(huì)文明發(fā)展的需要，技術(shù)創(chuàng)新總是阻擋不住的。我國(guó)水電、高鐵的技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)先于世界的根本原因，是我國(guó)大量的工程實(shí)踐。為滿足市場(chǎng)的巨大需求，不管是通過(guò)引進(jìn)再創(chuàng)新，還是自主創(chuàng)新，都不可能阻擋我國(guó)在這些領(lǐng)域走上世界的巔峰。必須強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)行有償?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最重要的內(nèi)容，大量的實(shí)踐已經(jīng)證明：其結(jié)果無(wú)論對(duì)交易的雙方還是對(duì)整個(gè)人類文明的發(fā)展進(jìn)步，都是十分有利的。例如，今天在“一帶一路”走出去的過(guò)程中，我國(guó)先進(jìn)的水電、高鐵等技術(shù)正在為很多發(fā)展中國(guó)家的脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這其中當(dāng)然也有當(dāng)年技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓各方的一份功勞。

電力體制改革后的水電發(fā)展并非一帆風(fēng)順

電力體制改革從根本上改變了我國(guó)水電建設(shè)投資難的困境，使得我國(guó)的水電發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的快速發(fā)展階段。在我國(guó)電力體制改革啟動(dòng)后的2004年，我國(guó)的水電裝機(jī)和發(fā)電量就先后超過(guò)世界上所有其他國(guó)家，成為第一。今天，無(wú)論是我國(guó)水電的裝機(jī)、還是發(fā)電量，都超過(guò)排在世界第二國(guó)家的3倍以上。然而，電力體制改革在給水電發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。例如，市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)水電方式，使得中央政府對(duì)地方的影響力大幅下降，水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中協(xié)調(diào)各種利益的難度陡增。電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也曾被國(guó)內(nèi)外的反水壩、反水電勢(shì)力所利用。以前，一旦出現(xiàn)攻擊誣蔑我國(guó)水電建設(shè)的言論，電力部或者國(guó)家電力公司都會(huì)在第一時(shí)間作出回應(yīng)，各種謠言很難形成氣候。但在電力體制改革之后，由于各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即便誰(shuí)遭遇到了誤解、甚至是誣蔑，每個(gè)獨(dú)立的企業(yè)很難發(fā)出有說(shuō)服力的聲音。以致于改革的標(biāo)志性成果——代表國(guó)家去開(kāi)發(fā)水電的電力央企，常常被一些環(huán)保組織誣蔑為“跑馬圈水”的黑心開(kāi)發(fā)商。

總之，相對(duì)于國(guó)際社會(huì)關(guān)于水電發(fā)展的爭(zhēng)論，我國(guó)有一個(gè)滯后期。當(dāng)國(guó)際上的反水壩運(yùn)動(dòng)最高潮的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的聲音還很少。那時(shí)我國(guó)建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅(jiān)決。特別是三峽工程的上馬和成功建成，讓國(guó)際上很多反水壩、反水電的謠言不攻自破。當(dāng)國(guó)際社會(huì)的主流已經(jīng)開(kāi)始反思并澄清極端環(huán)保組織對(duì)水電的種種誣蔑之詞之后，國(guó)內(nèi)的一些炒作反水壩問(wèn)題的極端環(huán)保組織卻已經(jīng)在國(guó)外勢(shì)力的資助下活躍起來(lái)了，并且對(duì)我國(guó)水電的發(fā)展構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的損害。

我國(guó)大批的水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)曾因偽環(huán)保一度遇阻

2003年，個(gè)別環(huán)保官員利用職權(quán)召集了一批反水壩的學(xué)者召開(kāi)怒江環(huán)評(píng)論證會(huì)，制造了一系列有關(guān)怒江的謠言。如，他們把上游早已經(jīng)建造了水電站的怒江，宣傳成是世界上唯一沒(méi)有建水壩的河流。他們完全無(wú)視怒江幾十萬(wàn)人生存，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現(xiàn)實(shí)，欺騙宣傳說(shuō)怒江是世界上最后一條生態(tài)江。某媒體的一篇“為子孫后代保留一條生態(tài)江”的不實(shí)報(bào)道，幾乎欺騙和誤導(dǎo)了整個(gè)社會(huì)，有人還以這些謊言為依據(jù)上書全國(guó)人大，甚至寫信給聯(lián)合國(guó)，要求制止怒江水電開(kāi)發(fā)。

瀑布溝的移民沖突，也是輿論被誤導(dǎo)之后導(dǎo)致群眾情緒失控的典型案例。在眾多的挑撥公眾情緒的謊言中，某中央媒體發(fā)表文章說(shuō)《用十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)拆遷，漢源移民巨額損失》，故意把1992年頒發(fā)的移民補(bǔ)償條列，說(shuō)成是用1992年的標(biāo)準(zhǔn)拆遷。其實(shí)文件中清清楚楚地寫著要用拆遷前三年的平均值計(jì)算補(bǔ)償。但是，媒體的這種欺騙性的誤導(dǎo)宣傳對(duì)移民的情緒挑撥性極大，當(dāng)時(shí)憤怒的移民幾乎是人手一份這張報(bào)紙，以致于瀑布溝曾爆發(fā)了我國(guó)水庫(kù)移民歷史上最嚴(yán)重的暴力沖突。

尤其可悲的是，一些環(huán)保組織不斷通過(guò)各種手段拉攏、影響環(huán)保官員，使不少環(huán)保官員對(duì)我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)形成了嚴(yán)重的偏見(jiàn)。例如，“十一五”期間就曾有環(huán)保官員公開(kāi)對(duì)媒體表示說(shuō)“水電的污染破壞比火電還嚴(yán)重”。因?yàn)榛痣姷奈廴臼强梢灾卫淼?，而水電的生態(tài)破壞是不可逆的。本來(lái)是最典型的妖魔化水電的謬論，卻居然被我國(guó)的環(huán)保官員接受且公開(kāi)宣傳，并用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)和污染治理。其后果的嚴(yán)重性我們可想而知。其實(shí)，在“十一五”期間，我國(guó)對(duì)煤電的環(huán)保要求還只是脫硫，不需考慮脫硝。而這種氮氧化物污染極其嚴(yán)重的煤電，卻被環(huán)保部門當(dāng)作比水電還要清潔的能源大力推崇。結(jié)果是，我國(guó)煤電超常規(guī)的高速發(fā)展。

受這種妖魔化水電偏見(jiàn)的影響，在“十一五”的中期，我國(guó)幾乎所有的水電項(xiàng)目都不能正常地通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，很多大型水電項(xiàng)目在拿到開(kāi)工路條之后，被擱置了數(shù)年之久。例如，當(dāng)時(shí)世界上最高的小灣拱壩幾乎都要封頂了，但因?yàn)榄h(huán)評(píng)問(wèn)題小灣水電站的核準(zhǔn)還沒(méi)有通過(guò)。2009年“叫停金沙江水電”的環(huán)評(píng)風(fēng)暴，讓妖魔化水電的誤導(dǎo)宣傳達(dá)到了頂峰。我們知道“未批先建、跑馬圈水、過(guò)度開(kāi)發(fā)”是2009年叫停金沙江水電的主要理由。然而，“未批先建”的說(shuō)法根本就不成立。我國(guó)2004年投資體制改革后推行的項(xiàng)目管理程序，“無(wú)須批準(zhǔn)、只需核準(zhǔn)”是我們的現(xiàn)行政策。況且，開(kāi)發(fā)金沙江是“十一五”規(guī)劃中關(guān)于水電建設(shè)的首項(xiàng)任務(wù)。而且金沙江所有的水電項(xiàng)目又都是在拿到國(guó)家的開(kāi)工路條后，又毫無(wú)理由地遲遲得不到有關(guān)部門的環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)。這根本就不是什么“未批先建”，而是典型的“先建未批”。“先建”本來(lái)是合法的（因?yàn)橛虚_(kāi)工路條），“未批”則是因?yàn)榄h(huán)保部門對(duì)水電抱有偏見(jiàn)。

再看當(dāng)時(shí)所謂“開(kāi)發(fā)過(guò)度”的指責(zé)，金沙江所規(guī)劃的電站在2009年時(shí)還沒(méi)有建成。開(kāi)發(fā)程度還是零，怎么就已經(jīng)產(chǎn)生過(guò)度了呢？總之，這些明顯的違反基本事實(shí)、違反邏輯的妖魔化水電的論調(diào)，由于被反復(fù)炒作，似乎成了當(dāng)時(shí)的真理，在不同程度上誤導(dǎo)了社會(huì)輿論、蒙騙了公眾，也一度影響了領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的決策，使得我國(guó)“十一五”中期的水電建設(shè)幾乎停滯。

叫停金沙江后，有關(guān)部門通過(guò)調(diào)查才發(fā)現(xiàn)“先建未批”的原因是環(huán)保部門對(duì)相關(guān)企業(yè)報(bào)上來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告置之不理，一擱幾年。一些地方政府為了能安全度汛，要求企業(yè)必須截流施工，保障安全。企業(yè)受夾板氣，“先建未批”也是不得已而為之。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)癥后，為了避免今后發(fā)生類似的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部曾聯(lián)合發(fā)文，明確要求今后環(huán)評(píng)報(bào)告必須在2個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)。然而，不解決對(duì)水電的偏見(jiàn)，這種程序性的要求只是治標(biāo)不治本。以前，水電企業(yè)遭遇的是環(huán)評(píng)審批難，新文件出臺(tái)之后，變成了環(huán)評(píng)申報(bào)難。如果不是環(huán)保部門通知你來(lái)報(bào)送環(huán)評(píng)材料，基本上所報(bào)送的環(huán)評(píng)材料都是被拒收。

“物極必反、撥亂反正”帶來(lái)中國(guó)水電的黃金發(fā)展期

當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的水電發(fā)展受阻，幾大國(guó)有電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都不得不集中在火電上，導(dǎo)致我國(guó)的火電比重增速過(guò)快，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化。由此也不免讓國(guó)家的能源發(fā)展陷入嚴(yán)重的困境。2008年前后有一段時(shí)間，在國(guó)內(nèi)，煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出。在國(guó)際上，我國(guó)由于排放了與發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，在哥本哈根氣候大會(huì)上遭遇到全球的批評(píng)。以前由于受到經(jīng)濟(jì)能力的局限，我國(guó)水電的建設(shè)雖然進(jìn)展緩慢，但是能源消耗的量畢竟還不太大，這種由于整體經(jīng)濟(jì)能力不足，無(wú)能力開(kāi)發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。由于我國(guó)的水電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛時(shí)期嚴(yán)重受阻，所以我國(guó)水電開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)不得不以過(guò)量煤炭消耗來(lái)填補(bǔ)，造成了過(guò)量的碳排放。在全球國(guó)家都積極致力于減排的時(shí)候，我國(guó)卻以每年兩三億噸絕對(duì)增量，不斷刷新著溫室氣體排放強(qiáng)度的新紀(jì)錄。大量的煤炭開(kāi)采和燃燒不僅引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)矛盾要比其他發(fā)達(dá)國(guó)家尖銳得多。

2009年底的哥本哈根氣候大會(huì)，讓出席會(huì)議的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深切地感覺(jué)到水電缺位的中國(guó)能源發(fā)展之困境?；貒?guó)之后，立刻布置中宣部、國(guó)資委和國(guó)家能源局加強(qiáng)水電的正面宣傳。同時(shí)為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的減排需要，緩解國(guó)際壓力，我國(guó)也向全世界作出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%～45%，非化石能源的比重達(dá)到15%。此后，在2010年借著紀(jì)念我國(guó)水電建設(shè)100周年之際，由政府出面組織了一系列的反擊妖魔化水電的正面宣傳。至此，叫停金沙江水電的荒唐和嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)的減排壓力，終于讓我們認(rèn)識(shí)到：我國(guó)水電被妖魔化的傾向不糾正，中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。

此后，我國(guó)水電發(fā)展迎來(lái)寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內(nèi)的一大批“十一五”期間被擱置的水電項(xiàng)目，在2010年下半年陸續(xù)都獲得了核準(zhǔn)。我國(guó)水電建設(shè)者們也不負(fù)眾望地作出了一系列出色的成績(jī)，完美地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水電從追趕到超越，最后到引領(lǐng)世界水電的嬗變。

今天，我國(guó)的水電發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。無(wú)論從規(guī)模、成就，還是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備制造水平，都已經(jīng)是世界領(lǐng)先。一般人可能想不到，中國(guó)水電領(lǐng)先世界的程度其實(shí)遠(yuǎn)超我們經(jīng)常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國(guó)的高鐵、核電雖然已經(jīng)很先進(jìn)，但是在國(guó)際市場(chǎng)上還是有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的。例如，日本的新干線、德國(guó)的磁懸浮；法國(guó)、美國(guó)以及俄羅斯的核電技術(shù)。但是，唯有在水利水電領(lǐng)域的國(guó)際招標(biāo)中，幾乎所有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是中國(guó)的企業(yè)。

新常態(tài)下我國(guó)水電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

已經(jīng)處在世界巔峰的中國(guó)水電，接下來(lái)的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，由于電力市場(chǎng)的增速急劇放緩，電力產(chǎn)能過(guò)剩，一些地方為了保護(hù)地方火電，對(duì)接受外來(lái)的水電普遍不積極。因此，從我國(guó)煤價(jià)低迷的2014年起，我國(guó)一些地區(qū)的水電就出現(xiàn)了嚴(yán)重棄水，而且逐年加劇。嚴(yán)重的棄水損失使得一些水電企業(yè)的效益大幅下降，加上對(duì)電力市場(chǎng)的擔(dān)心，企業(yè)投資新水電站的積極性也急速降低。因此，近年來(lái)，我國(guó)水電投資大幅下降。

嚴(yán)重棄水的問(wèn)題也得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。2017年的政府工作報(bào)告中第一次提出了解決水電棄水和煤電去產(chǎn)能的任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委、能源局對(duì)此也非常重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年10月專門出臺(tái)了解決水電棄水問(wèn)題的1830號(hào)文件。到目前為止，盡管文件執(zhí)行起來(lái)還并不十分順利，但至少表明國(guó)家對(duì)水電發(fā)展的支持態(tài)度是非常明確的。

我國(guó)水電發(fā)展的最大機(jī)遇，一方面在于政府的政策支持，更重要的是在于能源革命。在工業(yè)化之前，人們還沒(méi)有能力大規(guī)模開(kāi)采煤炭、石油。因此，人類活動(dòng)對(duì)地球碳循環(huán)的影響是極其有限的。但當(dāng)我們學(xué)會(huì)了開(kāi)采利用煤炭、石油等化石能源之后，大量的化石能源被燃燒，不斷排放出二氧化碳和其他溫室氣體，使得原來(lái)沉積在地下的碳元素，大量的被釋放到空氣中去。這必然會(huì)導(dǎo)致地球大氣中的二氧化碳等溫室氣體含量急劇升高，帶來(lái)的溫室效應(yīng)最終可能會(huì)產(chǎn)生冰山融化、海水上漲、淹沒(méi)大陸、氣候環(huán)境變化異常等一系列嚴(yán)重后果。過(guò)量的溫室氣體排放，已經(jīng)成為當(dāng)前人類社會(huì)最大的生態(tài)難題。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，全球能源革命的大趨勢(shì)已經(jīng)難以改變。2015年在巴黎氣候大會(huì)上，各國(guó)代表承諾了自主減排基礎(chǔ)上的《巴黎協(xié)定》。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，地球的溫升要爭(zhēng)取控制在1.5攝氏度內(nèi)，因此，要求各國(guó)爭(zhēng)取在本世紀(jì)下半葉（2050年后），就達(dá)到凈零碳排放。何為碳排放為零？怎么樣做到碳排放為零呢？其實(shí)就是要求碳源等于碳匯，也就是基本不再使用化石能源。不使用化石能源，人類的能源靠什么？當(dāng)前，比較現(xiàn)實(shí)的選擇只能是依靠可再生能源。

工業(yè)化以來(lái)，全球水電的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是減少溫室氣體排放的最大功臣。目前由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水電資源幾乎開(kāi)發(fā)殆盡，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的階段。國(guó)外各種媒體所宣傳的可再生能源，也大都以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為主。但事實(shí)上由于受到技術(shù)水平和能量密度的局限，水電仍然是當(dāng)前最有效率、最起作用的可再生能源。在發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，目前全球可以利用的其他所有形式的新型可再生能源量的總和，恐怕還與水電的減排作用相差很多。在眾多的可再生能源中，水能不僅是目前唯一大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的，而且在改善電網(wǎng)的調(diào)節(jié)性和經(jīng)濟(jì)回報(bào)方面，將會(huì)對(duì)其他可再生能源的發(fā)展應(yīng)用起到重要的支撐和保障作用。除此之外，水電家族中的抽水蓄能電站，也是目前最有效的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)節(jié)手段。同時(shí)也是大規(guī)模的風(fēng)、光等間歇性和波動(dòng)性大的非水可再生能源發(fā)電入網(wǎng)的重要保障。

根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，那么2050年的能源結(jié)構(gòu)中非化石能源的比重至少要占80%以上。相應(yīng)的在電力構(gòu)成中，應(yīng)該達(dá)到100%的非化石能源發(fā)電。最近，歐洲、美國(guó)的一些能源研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)世界各國(guó)現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平，明確指出只要我國(guó)轉(zhuǎn)型的方向正確，在2050年全球?qū)崿F(xiàn)百分之百由可再生能源供電，無(wú)論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟(jì)上都是完全可行的。

目前，百分之百實(shí)現(xiàn)可再生能源供電，很多國(guó)家已經(jīng)成功進(jìn)行了嘗試。水電資源非常豐富的挪威，幾乎一直都是由水電滿足99%以上的供電。在非水可再生能源應(yīng)用方面，比較成功的例子是葡萄牙，2018年3月實(shí)現(xiàn)了全月百分之百可再生能源供電。其中，葡萄牙的水電和風(fēng)電分別滿足了當(dāng)月電力消費(fèi)的55%和42%。可見(jiàn)，水電在實(shí)現(xiàn)百分之百可再生能源供電過(guò)程中的重要作用和地位。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普之所以要宣布退出《巴黎協(xié)定》，是因?yàn)樗胍獜U除美國(guó)限制煤電發(fā)展的《清潔電力法案》。他非常清楚，如果美國(guó)2050年還不能徹底告別煤電，《巴黎協(xié)定》是不可能履行的。前不久，美國(guó)特朗普訪問(wèn)了挪威之后，由于看到了挪威水電所發(fā)揮出的作用，特朗普又透露說(shuō)美國(guó)有可能通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水電，考慮重新加入《巴黎協(xié)定》。的確，一個(gè)國(guó)家的水電發(fā)展水平，確實(shí)是衡量其能否落實(shí)《巴黎協(xié)定》的最重要標(biāo)志。

結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)水電的發(fā)展雖然經(jīng)歷了大量的曲折，但畢竟成績(jī)斐然、令人矚目，并且今天已經(jīng)成功站上了世界的巔峰。放眼未來(lái)，我國(guó)水電發(fā)展的前景依然非常廣闊。一方面，我國(guó)水電還有超過(guò)60%的開(kāi)發(fā)潛力等待我們?nèi)ネ诰?；另一方面，能否?shí)現(xiàn)我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，以及兌現(xiàn)我國(guó)《巴黎協(xié)定》的承諾，都要取決于我國(guó)水電的發(fā)展。目前，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，全球的《巴黎協(xié)定》能否實(shí)現(xiàn)，主要看中國(guó)，而中國(guó)的承諾能否兌現(xiàn)，主要看我國(guó)的水電發(fā)展。

總之，未來(lái)我國(guó)的水電依然是前途光明、任重道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。然而，作為我國(guó)的水電工作者，無(wú)論是回眸歷史，還是展望未來(lái)，我們依然會(huì)倍感榮幸、自豪。因?yàn)椋娛聵I(yè)的發(fā)展興衰，從來(lái)都是與國(guó)家的前途、人類的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái)。

作者系中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)