“光伏扶貧電站不得負債建設 企業(yè)不得投資入股”應當改改了

　　如果僅從工作量來說，扶貧工作相對黨和國家其他重大工作是微不足道的，但是從工作重要性來說，精準扶貧卻是作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一被寫進黨的“十九大”和人大的“十三屆”工作報告中的，不久前又是以最高級別的形式發(fā)布了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》(簡稱“意見”)，這是為什么？

　　一天，讀到發(fā)表于2012年的《劉鶴：金融危機的真相》，看到我黨當前許多治國理念皆出于此，老紅好像明白了什么。劉鶴副總理在分析1929、2008年兩次全球危機的原因時說“收入分配差距過大是危機的前兆”，中國共產黨人在總結多國發(fā)展的經驗中認識到：經濟的高速發(fā)展，不等于社會的長期穩(wěn)定，必須妥善處理貧富差距問題。“十九大報告”提出：“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。老紅以為高度重視精準扶貧工作的背后，既是我黨一貫的宗旨，更是我黨當前防止貧富差距擴大化的主張，這已經成為重要的國策之一。

　　據(jù)此，扶貧工作不是一項慈善意義的工作，而是一項政治意義的工作；不是一項“有多少錢就辦多少事”的工作，而是一項必須按時按量完成的工作；不是一項以貧困地區(qū)全部摘帽為結束的工作，而是一項長期的工作。

　　對此，無論是扶貧工作管理部門還是參與單位，都必須站在這個高度去認識扶貧工作的重要性和嚴肅性。

　　產業(yè)扶貧是保證完成精準扶貧攻堅任務的最重要手段。扶貧分為慈善扶貧和產業(yè)扶貧兩種形式，前者是隨緣的、數(shù)量有限的，后者是市場化的、數(shù)量在市場環(huán)境完善的前提下是巨大的。以往的扶貧經驗已經證明，授人以魚與授人以漁的效果是完全不同的。“有多少錢就辦多少事”是典型的慈善扶貧思維，“意見”則是把“加大產業(yè)扶貧力度”放在扶貧手段的第一條。

　　光伏扶貧是最佳的產業(yè)扶貧形式。脫貧是一件可以短期完成的事情，防止返貧卻是一件長期的事情。“意見”要求“保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障。”當產業(yè)扶貧成為一項長期業(yè)務時，任何產業(yè)扶貧形式都將面對那個產業(yè)市場好壞、扶貧項目管理好壞的重大風險，相比之下，光伏扶貧一定是風險最小、收益長期穩(wěn)定的產業(yè)扶貧形式。因為當日照、設備、并網、電價條件一定的時候，光伏發(fā)電只需做好最簡單的維護工作，就能確保收到長達25年以上的穩(wěn)定扶貧收益。事實上，許多人所以貧困，不是因為不能勞動，就是因為逃避勞動，如果能夠依靠政府提供的“就業(yè)扶貧”、“電商扶貧”、“生態(tài)扶貧”等形式脫貧不返貧的話，扶貧問題早就解決了。所以在日照條件具備的地區(qū)，光伏扶貧應當成為唯一的產業(yè)扶貧形式。

　　但是根據(jù)國家能源局、國務院扶貧辦《光伏扶貧電站管理辦法》中“光伏扶貧電站不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”的規(guī)定，以及國家扶貧管理者提出的杜絕“一光了之”、“光伏扶貧如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事”等說法，是無法按時按量完成精準扶貧攻堅任務的，更是無法按時按量完成光伏產業(yè)扶貧任務的。

　　“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”已經造成嚴重的不良后果。

　　一個是造成光伏扶貧資金的嚴重不足。例如“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃中，寧夏獲得了9.967萬千瓦建設規(guī)模，因為財政資金短缺，實施規(guī)模已只剩5.788萬千瓦。當?shù)匕l(fā)改局說：“我們本來打算政府出一部分錢，其他的找企業(yè)墊資，但是現(xiàn)在國家不允許這樣操作了。我們就不打算做了”、“現(xiàn)在不允許負債就是不讓貸款，都是貧、困縣，不貸款就沒錢”；

　　一個是造成不健康的扶貧工作環(huán)境。光伏扶貧，因為“三大攻堅戰(zhàn)”之一成為必須完成的工作，又因為“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”成為一件難以完成的工作，結果是扶貧工作中大話假話大行其道，真話實話或者無人敢說或者說了也不被采納。老紅在關注光伏扶貧的過程中發(fā)現(xiàn)：一些扶貧官員在公開場合表態(tài)時無不說保證完成任務，在私下里卻不得不承認這是一個不可能完成的任務；所有參與光伏扶貧的企業(yè)則或者忙著追回過去的欠款，或者對新的扶貧項目欲罷不甘欲干不能。

　　以上表現(xiàn)，正如“意見”所批評的：“形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進”。

　　“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”不符合產業(yè)規(guī)律。今年是中國改革開放40周年，“改革”是改什么？就是要改變不尊重市場規(guī)律的思維、體制和行為。面對“未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧”、“將圍繞建設1500萬千瓦光伏扶貧電站，精準幫扶280萬戶貧困戶的既定目標”，面對數(shù)百億的資金需求，當光伏扶貧成為重要的產業(yè)扶貧手段時，任何以高大上的口號限制多種形式引進社會資金的行為，就是不尊重市場規(guī)律的行為。

　　“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”是與“意見”相違背的。“意見”的文件地位是遠高于《光伏扶貧電站管理辦法》的，發(fā)布的時間也是在后的。“意見”所說的“加大金融扶貧支持力度”、“動員全社會力量參與脫貧攻堅”、“激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧”、“因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題”，都是對“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”的質疑和否定。

　　分析出臺“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”背后的原因，首先一定是出自保證扶貧對象收益的最大化問題，“利用政府性資金投資建設的光伏電站，其產權歸村集體所有，全部收益用于扶貧”；其次一定是出自解決過去光伏扶貧中出現(xiàn)的各種嚴重亂象問題。這是一個如何處理美好愿望與尊重現(xiàn)實關系的問題，是一個展示國家扶貧管理者智慧和勇氣的問題。作為一個負責任的國家扶貧管理部門，應當敢于面對現(xiàn)實，勇于承擔責任，善于運用法律、金融等手段多種形式地探討解決之道。比如對于參與光伏扶貧電站的社會資金的所有權，進行代持、分期回購、限制分配等；比如對參與光伏扶貧電站的社會資金的收益權進行限定、做成資產包提前回收、通過政策銀行中間過渡支持等。

　　當前，距離完成精準扶貧攻堅任務，還有兩年多一點的時間，時間緊、任務重，“不得負債建設，企業(yè)不得投資入股”的說法應當改改了，國家扶貧管理者們的思維應當改改了。（紅煒）