預(yù)測(cè)2019年光伏政策方向

　　2018年，光伏行業(yè)歷經(jīng)重大轉(zhuǎn)折。531新政的出臺(tái)對(duì)行業(yè)造成影響，光伏企業(yè)在探索中前行。不過(guò)，在經(jīng)歷了近4個(gè)月的市場(chǎng)調(diào)整之后，全國(guó)的光伏市場(chǎng)不斷有積極信號(hào)傳來(lái)，國(guó)家和地方主管部門(mén)對(duì)光伏市場(chǎng)的態(tài)度開(kāi)始趨向好轉(zhuǎn)。

　　10月8日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織12家光伏企業(yè)召開(kāi)光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會(huì)，探討531新政對(duì)光伏行業(yè)的影響，分析下一步政策走向。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委價(jià)格司主管內(nèi)容是價(jià)格，具有一定的政策預(yù)見(jiàn)意義，此次調(diào)研不乏有為政策決策鋪路、打前站的可能性。換言之，主管光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度的國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)傾聽(tīng)市場(chǎng)的聲音，無(wú)論如何，對(duì)行業(yè)發(fā)展都是一個(gè)積極的信號(hào)。至少，這表明給光伏“斷奶”的路沒(méi)有完全封死。

　　緊接著在10月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》，明確今年5月31日（含）之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍。分析認(rèn)為，這則《通知》進(jìn)一步說(shuō)明，國(guó)家發(fā)改委等部委仍保持著政策的連續(xù)性，一定程度上也恢復(fù)和提振了市場(chǎng)信心，讓投資者對(duì)2019年的分布式市場(chǎng)充滿(mǎn)了期待。

　　從座談會(huì)參會(huì)者反饋和近一段時(shí)期內(nèi)政府官員的表態(tài)看，對(duì)于531光伏新政急剎車(chē)過(guò)猛、過(guò)急的問(wèn)題，政策制定者們是有所反思的。如此一來(lái)，2019年光伏政策將會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化呢？有分析認(rèn)為，變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1、補(bǔ)貼下降幅度會(huì)適當(dāng)放緩

　　隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家補(bǔ)貼的下降成為一種必然，光伏發(fā)電價(jià)格在近幾年也是一降再降。但531政策“急剎車(chē)”對(duì)于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊是有目共睹的，很顯然，國(guó)家政策將不能再過(guò)快、過(guò)急，否則將對(duì)行業(yè)造成過(guò)大的殺傷力。國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也在531光伏新政后多次公開(kāi)力挺光伏產(chǎn)業(yè)，這種支持勢(shì)必會(huì)在今后的政策中有所體現(xiàn)。可預(yù)見(jiàn)的是，2019年及今后的光伏補(bǔ)貼下降幅度將會(huì)適當(dāng)放緩。

　　2、補(bǔ)貼方式將更加靈活

　　現(xiàn)階段，我國(guó)的光伏價(jià)格及補(bǔ)貼周期均是以年為單位制定，面對(duì)快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。例如630搶裝及補(bǔ)貼難，就是因?yàn)閭浒负筒⒕W(wǎng)周期過(guò)長(zhǎng)不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致。

　　關(guān)于補(bǔ)貼方式的調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以適當(dāng)參考德國(guó)光伏補(bǔ)貼方式的變化。德國(guó)政府在面臨光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展之時(shí)，其補(bǔ)貼價(jià)格變化由每年一次、每年兩次一直到每月調(diào)整。這樣的變化頻率，對(duì)于及時(shí)調(diào)控和跟進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)變化，效果顯著。這樣的調(diào)整模式，對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)有極大的借鑒意義。

　　目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于世界的領(lǐng)先位置，并且持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭良好，行業(yè)發(fā)展日新月異，縮短補(bǔ)貼調(diào)整周期勢(shì)在必行。并且，國(guó)家發(fā)改委在公開(kāi)場(chǎng)合曾表示，沒(méi)有文件規(guī)定光伏發(fā)電價(jià)格是以年為單位變化。這意味著，今后的標(biāo)桿電價(jià)制定會(huì)更加靈活，很可能進(jìn)一步發(fā)展到以季度為單位來(lái)定。

　　3、補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題將得到解決

　　在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，補(bǔ)貼是繞不開(kāi)的話(huà)題。光伏產(chǎn)業(yè)需要補(bǔ)貼，企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的逐步削減也做好了準(zhǔn)備，但實(shí)際存在的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題卻始終難解。

　　我國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程大致可以分為萌芽期、成長(zhǎng)期、高速成長(zhǎng)期、平價(jià)上網(wǎng)期。在平價(jià)上網(wǎng)來(lái)臨之前，光伏產(chǎn)業(yè)依賴(lài)于政府補(bǔ)貼輸血。然而政府補(bǔ)貼資金不到位，補(bǔ)貼發(fā)放程序過(guò)于復(fù)雜、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，極易拖垮光伏企業(yè)以及同樣脆弱的其他新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

　　雖然綠色電力證書(shū)作為光伏企業(yè)的補(bǔ)貼另一來(lái)源，但自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作以來(lái)，認(rèn)購(gòu)情況并不樂(lè)觀。因此，國(guó)家需要制定更多的保障性制度和政策，確保光伏補(bǔ)貼足額、及時(shí)發(fā)放。這也是未來(lái)光伏政策制定的一個(gè)重點(diǎn)變化。

　　當(dāng)然，以上這些只是根據(jù)目前情況所作出的預(yù)測(cè)，具體政策還是要以國(guó)家相關(guān)部門(mén)最終出臺(tái)文件為準(zhǔn)。

　　在經(jīng)歷了531新政帶來(lái)的一系列考驗(yàn)后，為了迎接馬上到來(lái)的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏行業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，轉(zhuǎn)移對(duì)補(bǔ)貼的關(guān)注和重視程度。光伏行業(yè)的良性發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)政策的扶持，也需要企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，才能一同迎接改變，實(shí)現(xiàn)理性、健康、可持續(xù)發(fā)展。