關(guān)于電力現(xiàn)貨市場的幾點(diǎn)思考：交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)關(guān)系必須厘清

　　一、概述 

　　國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司于2017年印發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出“隨著電力體制改革全面深化，電力中長期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計(jì)劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，形成市場化的電力電量平衡機(jī)制，逐步中長期交易和現(xiàn)貨市場交易相結(jié)合的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，進(jìn)一步釋放改革紅利?！泵鞔_了試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)電能量交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場有效運(yùn)行，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號。選擇了解廣東、浙江等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。并明確要求試點(diǎn)地區(qū)在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。

　　（來源：能源研究俱樂部 ID：nyqbyj 作者：謝國興） 

　　試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)國家建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的要求，開展了一系列推進(jìn)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)的工作。如浙江《浙江電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（浙政發(fā)〔2017〕39號）（簡稱《方案》）。《方案》一是明確提出浙江電力市場的目標(biāo)是“建立以現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系?！碧貏e明確電力市場以建設(shè)現(xiàn)貨市場為目標(biāo)。二是明確中期市場探索可再生能源市場參與機(jī)制，推行能源綠色證書交易?？稍偕茉磪⑴c市場與綠色證書交易將使浙江電力市場建設(shè)更具特色，既能保證可再生能源發(fā)電的全額收購，更能促進(jìn)可再生能源的持續(xù)良性發(fā)展。三是市場建設(shè)分為三個(gè)階段，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的思想。遵循規(guī)模由大到小，交易品種逐漸增加，交易機(jī)制逐步完善，市場模式逐步優(yōu)化，并分為初期市場、中期市場和目標(biāo)市場三個(gè)階段。四是市場建設(shè)時(shí)間安排上不急于求成，確保有序進(jìn)行。市場建設(shè)從謀劃、設(shè)計(jì)開始，到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)市場，其時(shí)間跨度需7年以上。爭取2019年上半年實(shí)現(xiàn)初期電力市場試運(yùn)行。到2020年，基本形成較為完備的電力市場體系，再過渡到中期電力市場。到2022年以后建成浙江目標(biāo)電力市場。五是《方案》注意借鑒國內(nèi)外電力市場建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)了具有豐富電力市場設(shè)計(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的國際國內(nèi)專家組成的聯(lián)合咨詢團(tuán)隊(duì)協(xié)助開展市場設(shè)計(jì)建設(shè)。目前已按期取得了咨詢成果，為現(xiàn)貨市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　今年8月28日，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委、南方能源監(jiān)管局關(guān)于征求《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案（稿）》（簡稱《方案稿》）意見的函?！斗桨父濉诽岢隽伺c9號文相致的的總體要求，并提出了建設(shè)目標(biāo)：近期（至2019年底），建立場內(nèi)集中交易與場外協(xié)商交易互補(bǔ)、常用曲線合約與自定義曲線合約相結(jié)合的中長期電能量市場，提供多次組織的年、月、周交易品種，實(shí)現(xiàn)市場主體中長期合約簽訂、中長期電量偏差調(diào)整和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。建立全電量競價(jià)的日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨電能量市場交易機(jī)制，通過市場競爭形成有效反映電力商品時(shí)空價(jià)值的價(jià)格信號；建立調(diào)頻輔助服務(wù)的市場化交易機(jī)制，初期與電能量交易市場分開獨(dú)立運(yùn)行；探索研究市場化的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。提出了廣東電力市場分為電力批發(fā)市場和電力零售市場的構(gòu)架?，F(xiàn)階段，電力批發(fā)市場采用“電能量市場+輔助服務(wù)市場”的市場架構(gòu)。建設(shè)全電量競價(jià)的電能量現(xiàn)貨市場，基于節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)確定發(fā)用兩側(cè)電能量現(xiàn)貨市場價(jià)格；建設(shè)調(diào)頻輔助服務(wù)市場，形成市場化的調(diào)頻價(jià)格。電力零售市場由售電公司與電力用戶通過市場化交易形成零售合同。簽約的電力用戶由售電公司代理參與電力批發(fā)市場。日前電能量市場采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開展。在“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”的起步模式下，參與市場的發(fā)電機(jī)組在日前電能量市場中申報(bào)運(yùn)行日的量價(jià)信息，參與批發(fā)市場的用戶、售電公司在日前電能量市場中申報(bào)運(yùn)行日的用電需求曲線，不申報(bào)價(jià)格。在“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)”的模式下，參與市場的發(fā)電機(jī)組在日前電能量市場中申報(bào)運(yùn)行日的量價(jià)信息，參與批發(fā)市場的用戶、售電公司在日前電能量市場中申報(bào)運(yùn)行日的用電需求量價(jià)曲線。日前電能量市場出清結(jié)束后，根據(jù)運(yùn)行日的系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測、母線負(fù)荷預(yù)測等電網(wǎng)運(yùn)行邊界條件，以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算，對運(yùn)行日的機(jī)組開機(jī)組合與出力曲線進(jìn)行調(diào)整，確保滿足運(yùn)行日的電力供需平衡、電網(wǎng)安全運(yùn)行以及清潔能源消納需求等。實(shí)時(shí)電能量市場采用全電量集中優(yōu)化出清的方式開展。發(fā)電側(cè)采用日前電能量市場封存的申報(bào)信息進(jìn)行出清，用戶側(cè)無需進(jìn)行申報(bào)。根據(jù)發(fā)電側(cè)在日前電能量市場中的申報(bào)信息，基于最新的電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)與超短期負(fù)荷預(yù)測信息，以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算，出清得到各發(fā)電機(jī)組需要實(shí)際執(zhí)行的發(fā)電計(jì)劃和實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)。初期設(shè)置調(diào)頻輔助服務(wù)交易品種，與現(xiàn)貨電能量市場分開獨(dú)立運(yùn)行。調(diào)頻市場采用日前預(yù)出清、實(shí)時(shí)正式出清的方式開展。

　　從全國來看，浙江、廣東等省啟動(dòng)了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，做了不少前期工作，也取得了不少成績，但電力交易市場離真正的現(xiàn)貨交易距離還很遠(yuǎn)。

　　二、關(guān)于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的幾點(diǎn)思考 

　　電力現(xiàn)貨市場是電力市場化的重要標(biāo)志，從商品交易特性看，如果沒有現(xiàn)貨交易，算不上是完整的市場，電力既然是商品，它和其它商品一樣，應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)貨交易屬性。只有現(xiàn)貨市場建設(shè)并穩(wěn)定運(yùn)行起來，電力市場才有生機(jī)，獨(dú)立售電企業(yè)才能有獲得市場份額的更大機(jī)會(huì)。但是，從9號文件印發(fā)三年多來的情況看，我國電力市場化改革進(jìn)程中，穩(wěn)健有余，積極不足，文件多于行動(dòng)，阻力大于推力，雖未停步不前，但步履蹣跚，舉步維艱。電力市場化改革越深化，碰到的問題越多，涉及利益調(diào)整的問題越突出，阻力也越大。由于現(xiàn)貨市場建設(shè)中出現(xiàn)的困難和阻力不易解決，原計(jì)劃今年內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場試運(yùn)行的可能性只能看廣東了。本人認(rèn)為，要推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，以下幾個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　1電力市場現(xiàn)貨交易應(yīng)以?。ㄊ校﹨^(qū)域?yàn)橹鳎缡^(qū)域?yàn)檩o 

　　現(xiàn)貨市場應(yīng)是在中長期交易合約的基礎(chǔ)上在交易平臺上交易的電力現(xiàn)貨電能，其電能量和電價(jià)由市場交易即時(shí)確定。在以中長期電能量交易為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能較好地使市場交易各方的利益得到有效而公平的維護(hù)，才能較好控制電網(wǎng)可靠而安全地運(yùn)行，才能較好保障電力交易系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)而有序。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，省區(qū)之間電力交易受行政區(qū)域的約束和電力傳輸能力限制及輸電經(jīng)濟(jì)性等影響不可忽視。從歷史情況看，省區(qū)間電力交易在豐電情形下，問題不大，在缺電情形下，各省區(qū)政府一定會(huì)以行政手段調(diào)控電力交易，遵循的原則是首先保證本省區(qū)電力的供應(yīng)，不能因省外電價(jià)高而大量跨省區(qū)交易而影響當(dāng)?shù)仉娏?yīng)。從電網(wǎng)本身來看，省間500千伏聯(lián)絡(luò)線的輸送方式一般在N－1工況下運(yùn)行，一條4×400線徑的500千伏輸電線路通?？刂圃?20萬千瓦負(fù)荷下運(yùn)行，如江浙兩省電力裝機(jī)容量已是1億千瓦左右的省，500千伏省間聯(lián)絡(luò)線更多的是為了事故應(yīng)急；交、直流特高壓線路有強(qiáng)大的輸電能力，但在電力現(xiàn)貨市場中，其運(yùn)行可靠性仍存在在不同程度的擔(dān)憂，在跨省區(qū)電力調(diào)度控制上也存在協(xié)調(diào)上的困難，調(diào)度操作指揮上協(xié)調(diào)存在難處?？缡^(qū)輸電與現(xiàn)貨交易在經(jīng)濟(jì)上也不一定是最佳選擇，遠(yuǎn)距離輸電的建設(shè)與運(yùn)行成本及線損影響其經(jīng)濟(jì)性，只有在保障電力供應(yīng)為唯一目標(biāo)時(shí)才具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

　　2輔助服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)貨交易，以保證電能質(zhì)量的合格與經(jīng)濟(jì) 

　　輔助服務(wù)包含了調(diào)峰、調(diào)頻、備用、無功、黑啟動(dòng)等等?，F(xiàn)貨市場交易以當(dāng)日為交易時(shí)間單位，再細(xì)分時(shí)段。輔助服務(wù)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)交易日的任一時(shí)段。參與調(diào)峰是參與現(xiàn)貨交易發(fā)電機(jī)組的首要輔助服務(wù)，盡管各市場內(nèi)的峰谷差表現(xiàn)形式不盡相同，但電網(wǎng)運(yùn)行的峰谷差必然存在。如浙江電網(wǎng)峰谷差最大時(shí)近40%，通常也在30%左右。國家能源局近幾年倡導(dǎo)的機(jī)組靈活性改造其目的就是為了滿足電網(wǎng)調(diào)峰的需要。系統(tǒng)內(nèi)成百上千臺機(jī)組在同步運(yùn)行，機(jī)組有功輸出的大小及受端負(fù)荷的變化直接影響系統(tǒng)頻率，系統(tǒng)頻率是否在合格范圍內(nèi)，也將影響到用戶電氣設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。因此，電力系統(tǒng)調(diào)度需要通過調(diào)峰、備用等手段使有功得以平衡，電網(wǎng)頻率在合格范圍以內(nèi)，其偏差盡可能的小。由于發(fā)電機(jī)組在調(diào)峰工況下運(yùn)行能耗明顯增大，經(jīng)濟(jì)性將變差，也就是說發(fā)電成本將上升。再是，電力系統(tǒng)中，電能包含了有功和無功兩部分能量，無功對有功電能的傳輸具有支撐性作用，可以有效減少有功損耗，從而降低交易電能成本，這是無功的經(jīng)濟(jì)性作用。無功的另一重要作用是保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。無功不能遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)當(dāng)就地平衡，發(fā)電機(jī)組應(yīng)當(dāng)具備電壓自動(dòng)控制能力，在系統(tǒng)電壓變化時(shí)通過發(fā)電機(jī)功角的自動(dòng)調(diào)節(jié)維持母線電壓在合格水平，當(dāng)系統(tǒng)電壓明顯偏高時(shí)，應(yīng)當(dāng)按電網(wǎng)調(diào)度指令進(jìn)相運(yùn)行。電網(wǎng)中的輸變電設(shè)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行特性配以足夠的無功裝置，以保障電網(wǎng)自身的無功平衡。用戶側(cè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)用電設(shè)備的具體情況，在供電企業(yè)的指導(dǎo)下配置相應(yīng)的無功裝置。無功也是一種能量，其目的是為了電網(wǎng)運(yùn)行在正常的電壓范圍內(nèi)，保護(hù)電力設(shè)備的可靠性與安全性。但是，對發(fā)電機(jī)組來說，發(fā)無功也需要消耗能量，即也需要生產(chǎn)成本，因此，現(xiàn)貨電力市場對無功也應(yīng)定價(jià)，買方應(yīng)當(dāng)支付無功費(fèi)用。因此，本人認(rèn)為電力現(xiàn)貨市場僅安排調(diào)頻輸助服務(wù)交易是不夠的。

　　3堅(jiān)持公開透明，一視同仁的原則在交易平臺上進(jìn)行現(xiàn)貨交易 

　　現(xiàn)貨市場的根本特點(diǎn)是由買賣雙方在交易平臺上實(shí)時(shí)交易電能，由市場需求狀況定價(jià)，不受其他條件的影響，特別是應(yīng)當(dāng)限制人為因素（電網(wǎng)應(yīng)急事故處理除外）的影響。交易的電能應(yīng)當(dāng)包括煤電、氣電、核電、可再生能源發(fā)電和輔助服務(wù)等。以中長期合約為主的電力市場中，現(xiàn)貨市場交易的電能量占整個(gè)社會(huì)用電量的比例是不大的，因此對電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響也不會(huì)有大的不良影響?？紤]核電運(yùn)行的安全性，如果在日前交易中明確量與價(jià)，調(diào)度機(jī)構(gòu)在當(dāng)日運(yùn)行方式的安排中予以優(yōu)化，則不影響核電機(jī)組的安全運(yùn)行。另外，國家要求對可再生能源實(shí)施保障性收購，隨著技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電成本的降低，國家補(bǔ)貼政策的變化，與煤電標(biāo)桿電價(jià)等價(jià)上網(wǎng)的條件日趨成熟。近日，國家能源局綜合司發(fā)布了征求“關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知”意見的函，意味著風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的條件已基本滿足，可以參與電力現(xiàn)貨市場交易。如果政府補(bǔ)貼單獨(dú)按交易電量支付，則風(fēng)電、光伏發(fā)電參與市場的條件更好，尤其是光伏發(fā)電都處于電網(wǎng)運(yùn)行高峰時(shí)段，更具有其市場競爭力。對跨省區(qū)電力也應(yīng)參與現(xiàn)貨交易，至少是部分參與。這樣的現(xiàn)貨電力市場才有活力與生氣，才顯得公平，才能不斷擴(kuò)大市場。在電力現(xiàn)貨市場中，如果僅有火電的現(xiàn)貨交易，那么隨著煤電發(fā)展的限制，電力現(xiàn)貨市場也有可能隨之萎縮。

　　4交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系必須厘清 

　　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修正的《 電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。 中華人民共和國境內(nèi)的發(fā)電、供電、用電單位以及其他有關(guān)單位和個(gè)人，必須遵守條例。任何單位和個(gè)人不得違反電網(wǎng)調(diào)度條例干預(yù)調(diào)度系統(tǒng)的值班人員發(fā)布或者執(zhí)行調(diào)度指令；電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的值班人員依法執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)拒絕各種非法干預(yù)。

　　9號文件規(guī)定“電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場平臺的建設(shè)、運(yùn)行和管理，負(fù)責(zé)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等?！?/p>

　　從上述表述看，對電網(wǎng)的作用，調(diào)度機(jī)構(gòu)明顯大于電力交易機(jī)構(gòu)，如果按市場交易的結(jié)果去調(diào)度電網(wǎng)運(yùn)行，不是一個(gè)簡單的事。因此，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中兩者之間的不協(xié)調(diào)性是必然會(huì)產(chǎn)生的。現(xiàn)在的突出爭議在于交易機(jī)構(gòu)認(rèn)為調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照交易結(jié)果進(jìn)行調(diào)度，使交易電力電量在電網(wǎng)上按交易結(jié)果輸配到市場主體。而調(diào)度機(jī)構(gòu)認(rèn)為電力調(diào)度有自己的調(diào)度規(guī)程，首要任務(wù)是保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)日調(diào)度結(jié)果去清算交易。盡管目前交易和調(diào)度機(jī)構(gòu)同屬電網(wǎng)企業(yè)，但也各執(zhí)一詞，較難調(diào)和。如果電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了完全的獨(dú)立，兩者之間的行為必須以法規(guī)的形式予以界定，否則必然爭論不休，難以運(yùn)作。從電力市場角度看，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行交易結(jié)果進(jìn)行調(diào)度不至于對調(diào)度安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，其前提是雙方必須建立可靠的行為規(guī)范制度，加強(qiáng)交流聯(lián)絡(luò)，實(shí)施信息共享。再是在電網(wǎng)出現(xiàn)應(yīng)急的情況下調(diào)度有權(quán)按事故應(yīng)急處置規(guī)定調(diào)度電網(wǎng)運(yùn)行，暫時(shí)中斷交易，應(yīng)急處置事故，待系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)正常后再進(jìn)行市場交易。處理交易與調(diào)度的關(guān)系，更多的應(yīng)是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)調(diào)度方式，在一般情況下應(yīng)按交易機(jī)構(gòu)的交易結(jié)果調(diào)度電力。最重要的的是政府必須加快組織對電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程作出相應(yīng)修改完善，以適應(yīng)電力交易市場建設(shè)的需要。

　　作者系浙江能源監(jiān)管辦原專員

　　原標(biāo)題:獨(dú)家 | 謝國興：關(guān)于電力現(xiàn)貨市場的幾點(diǎn)思考