美國對歐盟WTO改革倡議不買賬

歐盟不僅需要堅守自由貿(mào)易立場，更應積極連同世界其他國家一道捍衛(wèi)多邊體系，退讓與某種程度上的綏靖主義將使全球化陷入危險境地。在當前國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易快速發(fā)生變化的復雜背景下，單邊主義不僅無益于解決問題，還將引火燒身。

面對貿(mào)易保護主義與單邊主義威脅，包括世界貿(mào)易組織（WTO）在內(nèi)的全球多邊貿(mào)易體系正處于改革的緊要關頭。歐盟委員會9月份發(fā)布了一份針對WTO的改革倡議，除明確了歐盟將捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系外，還在很大程度上照顧到了美國對WTO爭端解決機制的抱怨，提出了一系列改革建議。隨后，美歐日三方貿(mào)易官員還就推動WTO改革發(fā)表了共同聲明。但是，僅過數(shù)日，美方便出爾反爾，反對歐方提出的WTO改革倡議。此間有分析人士指出，歐盟不僅需要堅守自由貿(mào)易立場，更應積極連同世界其他國家一道捍衛(wèi)多邊體系，退讓與某種程度上的綏靖主義將使全球化陷入危險境地。

歐盟委員會發(fā)布的WTO改革倡議指出，以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體系“正在面臨自成立以來最嚴重的危機”。歐盟認為，WTO運行與基本原則受到了明顯威脅，該倡議旨在推動WTO改革進程，敦促各國遵守多邊框架規(guī)則，將偏離軌道的全球貿(mào)易現(xiàn)狀拉回到正軌，恢復WTO的正常運行與威信。

仔細閱讀歐盟改革倡議可以發(fā)現(xiàn)，歐盟在文件中具體提及的改革建議主要重點有三：一是讓國際貿(mào)易規(guī)則與時俱進；二是強化WTO對貿(mào)易活動的監(jiān)管權力；三是改革WTO爭端解決機制。

美國政府此前指責說，WTO上訴機構存在工作程序缺陷，認為上訴機構長期忽視訴訟程序不得超過90天的規(guī)定。美方還指責，目前上訴機構法官均為兼職，這嚴重“損耗了WTO的裁決效率”，并認為WTO裁決過程“干預到了美國法律”。

有歐盟官員表示，歐盟此次提出的改革建議已經(jīng)在很大程度上照顧到了美國，充分考慮到了美方對WTO的種種指責，并對美方的抱怨，逐條給出了有針對性的政策建議。

歐盟還指出，WTO爭端解決機制當前出現(xiàn)癱瘓局面主要是因為美方的蓄意阻撓。目前，WTO上訴機構法官僅剩3人，機構實際上已經(jīng)陷入半癱瘓狀態(tài)。對此，歐盟在改革倡議中發(fā)出警告，如果美國繼續(xù)阻撓上訴機構遴選新法官，WTO爭端解決機制將最多維持至明年底。

歐盟拋出的WTO改革倡議，一度讓多邊自由貿(mào)易體系看到了些許曙光。隨后，美歐日三方貿(mào)易代表共同發(fā)表關于WTO改革聲明，亦讓外界一度認為WTO改革進程有望加速。但好景不長，美國常駐WTO大使丹尼斯·謝伊近日在日內(nèi)瓦公開反對歐方改革倡議，遭到了歐盟常駐WTO大使范何克林的反駁與質(zhì)疑。

謝伊說，美國不能接受歐方對WTO改革的一些提議，包括授予上訴機構仲裁法官更長任期，并給予秘書處更多資助。除此之外，謝伊老調(diào)重彈，抱怨歐方改革倡議并不能改善WTO法官“越權”干預美國法律的行為。

對此，范何克林當場反駁指出，在不給予WTO更多資源的前提下，讓該機構承擔更多工作，這種提議毫無現(xiàn)實意義，相當于“既讓馬兒跑，又不讓馬兒吃草”。

謝伊的言論在歐洲輿論界引發(fā)擔憂。有媒體認為，在WTO改革問題上，歐方已經(jīng)幾乎是為美國量身定制了一系列對策建議，但美方似乎并不買賬。縱然美國仍然是歐盟當前最重要的海外市場之一，但歐盟未來需要更加專注與包括中國、日本、加拿大等國在內(nèi)的新興與發(fā)達經(jīng)濟體合作，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系。

此外，也有業(yè)界分析人士指出，WTO改革是一項關鍵多邊議題，不是單獨某國或是某幾國的雙邊或諸邊議題。盡管WTO的確面臨需要改革的緊迫事實，但該機構的基本原則不能改變，即保留最惠國待遇、國民待遇、關稅約束、透明度、特殊與差別待遇等內(nèi)容。同時，改革應符合多邊框架精神，即以發(fā)展為核心，求同存異，相互尊重，最終實現(xiàn)平等互利。眾人拾柴火焰高，在當前國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易快速發(fā)生變化的復雜背景下，單邊主義不僅無益于解決問題，還將引火燒身。