國辦發(fā)文促消費(fèi) 將推動消費(fèi)稅立法

昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》（以下簡稱《方案》），部署加快破解制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力?！斗桨浮诽岢?項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中多項(xiàng)與民生相關(guān)，例如推動消費(fèi)稅立法；制定出臺新個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施，明確專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法等。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

旅游方面，《方案》提出制定出臺自駕車、旅居車營地建設(shè)相關(guān)規(guī)范；逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍；落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。同時(shí)，制定出臺海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)59國外國人海南入境旅游免簽政策實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽范圍創(chuàng)造條件。

健康和養(yǎng)老方面，《方案》提出合理放寬社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預(yù)留空間；制定新型健康服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法；健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍?！斗桨浮愤€提出，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度；編制實(shí)施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃。

加快推進(jìn)5G技術(shù)商用

《方案》還要求，完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策體系，主要包括大力發(fā)展住房租賃市場，發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)第五代移動通信（5G）技術(shù)商用等政策措施。

住房租賃市場方面，《方案》要求總結(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快研究建立住房租賃市場建設(shè)評估指標(biāo)體系；加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。為進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，《方案》要求，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度；加快推進(jìn)第五代移動通信（5G）技術(shù)商用。

在促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障方面，《方案》提出推動消費(fèi)稅立法；制定出臺新個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施，明確專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法；開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

■ 解讀

“將解決制約消費(fèi)的體制機(jī)制問題”

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，《方案》的出臺將成為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的重要抓手。從消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，過去五年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直穩(wěn)居第一位。

“消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最低時(shí)也超過50%，最高時(shí)甚至超過70%。”她認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、國際市場面臨諸多不確定性的背景下，穩(wěn)內(nèi)需特別是穩(wěn)消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長至關(guān)重要。

而消費(fèi)穩(wěn)增長需要分類施策。趙萍表示，隨著我國消費(fèi)升級步伐不斷加快，不同消費(fèi)領(lǐng)域面臨的制約消費(fèi)增長的體制機(jī)制問題并不相同。她舉例說，吃、穿、用方面，制約消費(fèi)增長主要原因是不夠便利；汽車消費(fèi)方面主要是安全因素困擾著消費(fèi)升級；居住方面，是高房價(jià)、高房租制約著消費(fèi)能力的釋放；信息消費(fèi)方面，主要因素是標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，消費(fèi)者不能夠放心消費(fèi)；綠色消費(fèi)方面存在的問題是相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證過程不透明，消費(fèi)者不敢大膽消費(fèi)。

“因此，《方案》針對吃、穿、用、汽車、住房、信息消費(fèi)和綠色消費(fèi)，通過制定不同的消費(fèi)政策，實(shí)施不同方案，使制約不同領(lǐng)域消費(fèi)增長的具體問題得到解決，政策本身更有針對性，能夠?qū)崒?shí)在在解決制約消費(fèi)增長的體制機(jī)制問題。”趙萍表示。

此外，《方案》還是擴(kuò)大消費(fèi)政策的重大突破。在趙萍看來，《方案》提到的各種舉措和以往擴(kuò)大消費(fèi)政策不同，更多從破除體制機(jī)制障礙角度入手，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并發(fā)揮政府作用來釋放市場供給能力。同時(shí)，著力點(diǎn)更多放在體制機(jī)制的改革完善，沒有直接針對消費(fèi)本身。

她進(jìn)一步解釋說，自全球金融危機(jī)以來，我國實(shí)施了許多促消費(fèi)政策，都主要以補(bǔ)貼政策為主。《方案》更多從完善市場經(jīng)濟(jì)角度入手，打造更加良好的營商環(huán)境，比如完善相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、加大相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全方位為消費(fèi)者營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，使企業(yè)更愿意、更有能力去加大商品和服務(wù)的供給。