全國國企改革座談會： 一個行動勝過一打綱領(lǐng)

會議要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，大膽務(wù)實(shí)向前走。會上還提出了國企改革六個方面的重點(diǎn)任務(wù)，成為當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)國企改革的行動綱領(lǐng)。

當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來。

上述信息來自10月9日在北京召開的全國國有企業(yè)改革座談會。會議要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，大膽務(wù)實(shí)向前走。會上還提出了國企改革六個方面的重點(diǎn)任務(wù)，成為當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)國企改革的行動綱領(lǐng)。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，此次會議對當(dāng)前國有企業(yè)改革提出了肯定，也對未來國有企業(yè)改革提出了要求，特別是“深化國有企業(yè)改革的中心地位”、“充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性”，提出了改革的要求“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”?？梢钥闯鰢衅髽I(yè)改革的方向很明確，就是要推動市場化的改革方向。

一個行動勝過一打綱領(lǐng)

周麗莎表示，回顧改革四十年，中國國有企業(yè)由最初經(jīng)營權(quán)下放，“撥改貸”、“利改稅”，一直到1993年《公司法》出臺之后，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政企分開，落實(shí)了企業(yè)市場主體地位。但是，改革至今，“政企不分、權(quán)責(zé)不明”的情況依然是改革的重點(diǎn)問題，所以在這次座談會中明確提出要“有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界”。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則認(rèn)為，充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性，這種提法引人注意。說的是國有企業(yè)這個微觀市場主體，著眼于“活力”二字，是指出國企改革的目的。目前改革最大的問題出在國企活力不足，甚至某些地方，越改革對國有企業(yè)壓得越厲害。

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量攻堅克難。

李錦告訴第一財經(jīng)記者，國企改革被置于經(jīng)濟(jì)體制改革的中心地位，“國企改革的沖鋒號角吹響，是時候拿出行動了。改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，這是一個新提法，什么是改革乘數(shù)效應(yīng)，怎樣追求效應(yīng)最大，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和明確。”

明確國企改革六大任務(wù)

會議提出了六個方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經(jīng)營機(jī)制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。

在突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)方面，會議要求，要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

周麗莎告訴第一財經(jīng)記者，市場化經(jīng)營機(jī)制的核心就是“三項制度”改革，是針對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中暴露出的人事、勞動、分配制度方面的問題，開展的一項基礎(chǔ)性改革，旨在推動國有企業(yè)建立內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。在此次座談會中提出市場化經(jīng)營機(jī)制，對于“人事制度”改革提出了“建立職業(yè)經(jīng)理人”制度，發(fā)揮“企業(yè)家作用”；對于“分配制度”改革提出了“工資總額管理制度改革”；“中長期激勵措施”；對于“勞動制度”改革，提出了職業(yè)經(jīng)理人制度要落實(shí)“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則。通過涉及人事、勞動、分配的基礎(chǔ)性改革舉措，明確國有企業(yè)改革的市場化方向。

李錦表示，各治理主體權(quán)責(zé)邊界，是指黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)力責(zé)任邊界。黨委（黨組）是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，權(quán)力在董事會，強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)很重要；經(jīng)理層的自主經(jīng)營權(quán)要被保障，這一點(diǎn)，有正本清源作用。

“突出抓好市場化經(jīng)營機(jī)制”確立的是企業(yè)經(jīng)營的基本原則，著眼的是把人的因素調(diào)動起來，包括建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分發(fā)揮企業(yè)家作用等。

李錦認(rèn)為，國企人才結(jié)構(gòu)老化問題由來已久，因而除了用三種“持股”方式來調(diào)動國企各個層級員工的積極性外，還要鼓勵國企在改革中大膽用人，尤其是“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”的企業(yè)家，“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。

“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要解決的是國企如何放下“包袱”的問題。會議要求，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，加大自主創(chuàng)新力度，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；要多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅決化解各類金融風(fēng)險。