國務(wù)院：推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃

推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國和決勝全面建成小康社會。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30％，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40％、長三角地區(qū)增長10％、汾渭平原增長25％；全國水路貨運量增加5億噸、增長7．5％；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4．4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20％，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10％以上。

（三）重點區(qū)域范圍。

京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8?。▍^(qū)、市），長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4?。ㄊ校?，汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

二、鐵路運能提升行動

（四）提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快實施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快重點干線鐵路項目建設(shè)進(jìn)度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，提升瓦日、邯黃等既有鐵路綜合利用效率，實施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。（中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、鐵路局參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（五）加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年，全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80％以上；重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達(dá)到80％以上。（交通運輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運輸產(chǎn)品，實現(xiàn)車船班期穩(wěn)定銜接。在運輸總量達(dá)到一定規(guī)模的通道，開發(fā)鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達(dá)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運能，在有條件的通道實現(xiàn)客貨分線運輸。（中國鐵路總公司牽頭，交通運輸部、發(fā)展改革委參與）

（七）提升鐵路貨運服務(wù)水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價浮動機(jī)制。規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、鐵路局參與）

三、水運系統(tǒng)升級行動

（八）完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化沿海和內(nèi)河集裝箱、煤炭、礦石、原油、液化天然氣、商品汽車等專業(yè)運輸系統(tǒng)布局，提升水運設(shè)施專業(yè)化水平。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)為前提，增強(qiáng)長江干線航運能力，推進(jìn)西江干線和京杭運河山東段、江蘇段、浙江段航道擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)長三角高等級航道整治工程。加強(qiáng)長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設(shè)。加快推進(jìn)三峽水運新通道等重大水運基礎(chǔ)設(shè)施工程前期論證工作。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部參與）

（九）推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加快實施《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》、《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運建設(shè)實施方案》、《推動長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通的行動計劃》，著力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港最后一公里。2020年全國沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高，長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。（交通運輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收任何價外費用。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭集港運輸管理，2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。（交通運輸部、中國鐵路總公司、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、鐵路局參與）

（十一）大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運。積極推動寧波舟山港、上海港、深圳港、廣州港、連云港港以及長江干線港口等江海直達(dá)和江海聯(lián)運配套碼頭、錨地等設(shè)施技術(shù)改造。統(tǒng)籌江海直達(dá)和江海聯(lián)運發(fā)展，積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運輸，實現(xiàn)集裝箱直達(dá)運輸班輪化發(fā)展。制定完善以江船出海為主的江海直達(dá)船舶規(guī)范，重點推進(jìn)江海直達(dá)散貨船和集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

四、公路貨運治理行動

（十二）強(qiáng)化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴(yán)格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。進(jìn)一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，推廣高速公路收費站入口稱重檢測，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)科技治超，利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0．5％，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局參與）