探索中國特色碳稅征收之路

任何產(chǎn)業(yè)靠補(bǔ)貼是不可能長久持續(xù)發(fā)展的，光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)也一樣。治理大氣污染，降低污染嚴(yán)重的煤炭和石油化石能源燃燒量，離不開光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源的高速發(fā)展，只有依靠科學(xué)合理碳稅征收法律和制度，才能凸顯綠色可再生能源清潔本色和價(jià)值。

不過，目前現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足以支撐全國范圍內(nèi)同一強(qiáng)度征收碳稅，特別是排放嚴(yán)重的重化工業(yè)將不堪重負(fù)，難以生存。高收入人群聚集的城市是有能力的，收入越高、能級(jí)越強(qiáng)的大城市對(duì)霧霾大氣治理需求越強(qiáng)烈，而且有能力承擔(dān)并支付治理成本。因此，由每個(gè)城市因地制宜科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理，按城市能級(jí)自主確定碳稅征收范圍和強(qiáng)度，將是可以探索的中國特色碳稅征收之路。

京滬廣深一線及旅游城市碳稅征收

北京、上海、廣州、深圳作為中國經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)一線城市，其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市民觀念，完全可以在全市地域范圍內(nèi)征收碳稅，中心城區(qū)煤炭已清理完畢，不斷運(yùn)營的公交汽車、物流車、出租車正在加速由電動(dòng)車替代燃油車，空氣質(zhì)量較好的深圳市已基本替代完畢，私家車由電動(dòng)車替代燃油車也在進(jìn)行當(dāng)中，一線大城市碳稅的征收將會(huì)加快電動(dòng)車替代燃油車的步伐。

一線城市中心城區(qū)人口密集，對(duì)清潔空氣需求特別強(qiáng)烈，且有足夠財(cái)力承擔(dān)碳稅成本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以科研、金融、商貿(mào)、醫(yī)院、學(xué)校等第三產(chǎn)業(yè)為主，單位GDP排放總量小，可以實(shí)施較高強(qiáng)度的碳稅征收。

城市郊區(qū)及邊緣村鎮(zhèn)則可以低于中心城區(qū)實(shí)施第二級(jí)別碳稅征收制度，為現(xiàn)有的少量第二產(chǎn)業(yè)留有一段時(shí)間適量的生存空間，但要通過征收碳稅增加其成本，如一線城市郊區(qū)的石油化工項(xiàng)目，除按照法律提高油品和化工產(chǎn)品質(zhì)量、減少碳排放外，通過征收碳稅，提高用油成本，逐漸減少煉油化工規(guī)模和城市燃油總量，在電動(dòng)車替代燃油車達(dá)到50%左右，可按法律程序?qū)捰突S驅(qū)離并遷移。

制藥廠、啤酒廠等其他二產(chǎn)的工廠，能用得起電力和天然氣，而且排放達(dá)標(biāo)的則可以保留，無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，通過征收碳稅使其無法在一線大城市生存，堅(jiān)定驅(qū)離。燃煤電廠在氣源充足，調(diào)峰能力強(qiáng)大后，要逐漸改為燃?xì)怆姀S，通過征收碳稅，使燃煤熱電廠的發(fā)電和熱力成本稍高于燃?xì)怆姀S即可。

農(nóng)村散燒煤則應(yīng)以政府財(cái)政補(bǔ)助為主，村民承擔(dān)為輔的方式減少煤碳燃燒及排放。碳稅征收法律制度要按照程序通過每個(gè)城市人大立法。一線城市通過碳稅征收要成為消費(fèi)低碳綠色可再生電力的龍頭城市。

三亞、廈門、威海、桂林等要靠旅游立足并生存發(fā)展的城市，就要城市立法，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低碳綠色發(fā)展之路，在全市域內(nèi)征收較高的碳稅，倒逼污染較重的企業(yè)離開。

省會(huì)及計(jì)劃單列城市碳稅征收

省會(huì)及計(jì)劃單列市雖然綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如一線城市，但都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，有能力、有實(shí)力、有認(rèn)知帶頭實(shí)施碳稅征收制度。該類二線城市碳稅征收可適當(dāng)弱于一線城市碳稅強(qiáng)度，城市中心城區(qū)作為驅(qū)煤減油的重點(diǎn)。

城市周邊的燃煤熱電廠和工業(yè)園區(qū)部分高效的燃煤鍋爐，可以適當(dāng)生存一定時(shí)間，碳稅征收強(qiáng)度適度降低，為眾多企業(yè)留有一段時(shí)間發(fā)展改造空間，抓緊提高產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，在天然氣氣源充足，可再生能源陸續(xù)有能力滿足需求的情況下，逐漸增加碳稅征收強(qiáng)度，逐漸減少燃煤電廠和燃煤鍋爐的使用量和煤炭燃燒總量，城市內(nèi)燃油的公交車、物流車、出租車也要陸續(xù)更換為電動(dòng)車，雖然更換強(qiáng)度達(dá)不到一線城市的速度，但也要結(jié)合每個(gè)城市的實(shí)際情況，能加快就加快，如蘇州、杭州、青島等財(cái)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好的城市可以走得更快些，碳稅征收強(qiáng)度可以稍高些。

三線及四線城市碳稅征收

三線及四線城市是中國重化工城市的主要載體，其中心城區(qū)適度加碼碳稅征收強(qiáng)度外，工業(yè)園區(qū)特別是重化工園區(qū)，很難離開成本較低的燃煤熱電廠和燃煤鍋爐，天然氣氣源總量有限、調(diào)峰能力不足、綠色可再生能源也無法滿足工業(yè)園區(qū)高強(qiáng)度的用能需求。因此，碳稅征收一定要掌握好合理的力度，以提高煤電裝置和燃煤鍋爐燃煤熱效率、燃燒清潔度較高的煤炭、盡量減少碳排放為主要發(fā)力點(diǎn)。

該類區(qū)域的碳稅也要征收，只是征收強(qiáng)度由每個(gè)城市根據(jù)自己的實(shí)際情況科學(xué)制定，要使燃燒污染嚴(yán)重劣質(zhì)煙煤和熱效率低下、排放嚴(yán)重的小型燃煤熱電廠和燃煤鍋爐沒有生存空間，而在相當(dāng)長的一段時(shí)間，改造好的、燃燒效率高、排放較少的燃煤電廠和燃煤鍋爐還需要較為穩(wěn)定的生存空間和盈利能力，現(xiàn)階段處于中高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，還離不開重化工產(chǎn)品的支持。

三、四線城市農(nóng)村散煤燃燒，在氣源總量有限，調(diào)峰能力不足的條件下，要采取對(duì)房子進(jìn)行節(jié)能改造、生物質(zhì)和垃圾熱電燃燒、地?zé)崂谩?a href="http://www.msthinker.com/news/article-4027.html" target="_blank">地源熱泵、空氣源熱泵、煤改電、煤改氣等多條腿走路的方式，減少碳排放。

城際柴油車也是碳排放重要源頭，除提高油品質(zhì)量外，將長途汽車、重型卡車、江河船舶柴油為主的動(dòng)力燃料改為LNG(液化天然氣)也是比較有效的做法。煉油是非常復(fù)雜的化學(xué)過程，污染是絕對(duì)，不污染是相對(duì)的，成品油的清潔化難度更大、成本更高，而LNG是物理過程，為LNG專門設(shè)計(jì)的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)已無障礙。

中國石油公司加大本土天然氣田勘探開發(fā)，以及國際化投資重點(diǎn)聚焦境外天然氣，加大沿海LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫和國家管網(wǎng)的投資建設(shè)步伐，可以大大加強(qiáng)氣源總量和調(diào)峰能力，天然氣在滿足城市用氣的同時(shí)，滿足城際車輛和船舶用LNG，做好境外氣源低價(jià)采購工作也可以大幅度降低氣源成本，對(duì)柴油加征合理碳稅，將有助于LNG替代柴油的步伐。