五大建議，中國地熱能發(fā)展未來可期

大力發(fā)展清潔能源是當今時代的主題之一。地熱能是蘊藏在地球內(nèi)部的熱能，是一種清潔低碳、分布廣泛、資源豐富、安全優(yōu)質(zhì)的可再生能源，通常分為淺層地熱能、水熱型地熱能、干熱巖型地熱能。地熱能開發(fā)利用具有供能持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用、可再生的特點，可減少溫室氣體排發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，在未來清潔能源發(fā)展中占有重要地位，有望成為能源結構轉(zhuǎn)型的新方向。“十三五”時期，地熱能利用增量將占非化石能源增量的1/3。構建地熱能全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進地熱能開發(fā)利用，不僅可以加大清潔能源供應比例，同時還能促進康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等行業(yè)的健康和高質(zhì)量發(fā)展。在9月20日召開的天津地熱國際研討會上，中國科學院院士汪集旸將地熱能比喻成地球的“充電寶”。他認為，要將各種形式的能量儲存于地下并按需求取出加以利用。

世界地熱能開發(fā)利用水平逐年提高

世界地熱能資源潛力大、分布廣泛。國際能源署(IEA)、中國科學院和中國工程院等機構的研究報告顯示，世界地熱能基礎資源總量為1.25×1027焦耳(折合4.27×108億噸標準煤)。其中，埋深在5000米以淺的地熱能基礎資源量為1.45×1026焦耳(折合4.95×107億噸標準煤)。

中低溫(25~150℃)地熱能源資源分布廣泛，高溫(>150℃)地熱能集中分布在大西洋中脊、紅海-東非裂谷、環(huán)太平洋、地中海-喜馬拉雅地熱帶。由于所處地理位置和大地構造背景的差異，四大高溫地熱帶沿線國家的地熱能資源較為豐富，主要包括冰島、肯尼亞、美國、日本、菲律賓、印度尼西亞、新西蘭、中國、土耳其等。目前，世界上已開發(fā)利用的地熱田主要分布在高溫地熱帶上。例如，位于大西洋中脊地熱帶的冰島克拉夫拉(Krafla)地熱田、印度尼西亞卡莫江(Kamojiang)地熱田、新西蘭懷拉開(Wairakei)地熱田、中國羊八井地熱田和羊易地熱田等。

世界地熱能開發(fā)利用水平逐年在提高，利用淺層地熱能的國家也逐年在增加，從2000年的26個增加至2015年的48個。截至2015年年底，開發(fā)利用淺層地熱能的地源熱泵總裝機容量約為5萬兆瓦，占世界地熱能直接利用總裝機容量的71%左右;地源熱泵安裝臺數(shù)與2010年相比增長51%。

典型國家的地熱發(fā)展有益經(jīng)驗

世界主要資源國促進地熱能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的許多激勵政策和具體做法，對我國推進地熱能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一是立法先行，理順地熱能管理體制機制。為了支持地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家普遍通過立法來確立地熱能法律屬性，明確管理權責主體，理順政府管理體制機制。

二是政策激勵，推進地熱能規(guī)?；_發(fā)利用。發(fā)達國家地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的政府引導與政策引領特征。美國、德國等國家均出臺了包括稅收抵免在內(nèi)的多項稅收優(yōu)惠政策，對地熱能開發(fā)利用項目給予一定比例的財政補貼。

三是科技創(chuàng)新，推動地熱能高效勘探開發(fā)利用。世界地熱能發(fā)展典型國家均重視科技創(chuàng)新，通過加大科研經(jīng)費投入、設立重大科技研發(fā)計劃、組織聯(lián)合研發(fā)團隊等方式，持續(xù)推動地熱能勘探開發(fā)利用顛覆性技術攻關，助力地熱能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

四是國際合作，助力發(fā)展中國家地熱能較快發(fā)展。發(fā)展中國家也高度重視地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引國外資金和先進技術開發(fā)利用本國地熱能。

中國地熱能產(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形

中國地熱能資源豐富。在本次天津地熱國際研討會上，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王昆表示：“自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局按照國家統(tǒng)一部署，積極推動地熱資源勘查開發(fā)，先后組織全國60多個單位3000多名技術人員，系統(tǒng)開展了全國地熱資源調(diào)查，對全國水熱型地熱能和336個主要城市淺層地熱能進行了評價，初步估算了全國3千米~10千米干熱巖型地熱能基礎資源量。”結果顯示，我國大陸336個主要城市淺層地熱能年可采資源量折合7億噸標準煤，可實現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積320億平方米，其中黃淮海和長江中下游地區(qū)最適合。

作為世界上開發(fā)利用地熱資源最早的國家之一，我國利用地熱能的歷史可追溯至先秦時期。20世紀50年代，我國開始規(guī)模化利用溫泉，相繼建立160多家溫泉療養(yǎng)院。20世紀70年代初，我國地熱能資源開發(fā)利用開始進入溫泉洗浴、地熱能供暖、地熱能發(fā)電等多種利用方式階段。21世紀以來，在政策引導和市場需求推動下，地熱能資源開發(fā)利用得到較快發(fā)展。目前，呈現(xiàn)出淺層地熱能利用快速發(fā)展、水熱型地熱能利用持續(xù)增長、地熱能勘探開發(fā)利用裝備較快發(fā)展的趨勢。尤其是在水熱型地熱能利用方面，以年均10%的速度增長，已連續(xù)多年位居世界首位。在地熱能勘探開發(fā)利用裝備方面，也已是地源熱泵生產(chǎn)與消費大國，國產(chǎn)成套設備生產(chǎn)水平日益提高，國產(chǎn)設備占據(jù)了大部分國內(nèi)市場。值得注意的是，我們的干熱巖型地熱能資源勘查開發(fā)尚處于起步階段。干熱巖地熱能是未來地熱能發(fā)展的重要領域。王昆表示，“2017年，在青海共和盆地3705米深度鉆獲236℃的干熱巖，實現(xiàn)了我國干熱巖勘查的重要突破。接下來，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局將重點對深部地熱能和干熱巖勘查開發(fā)的關鍵技術組織科技攻關，發(fā)揮公益性、基礎性引領作用。”

我們可以看到，隨著中國地熱能勘探、開發(fā)及利用技術持續(xù)創(chuàng)新，淺層地熱能利用快速發(fā)展，水熱型地熱能利用持續(xù)增長，干熱巖地熱能資源勘查開發(fā)開始起步，我國地熱能產(chǎn)業(yè)體系初步形成。但與此同時，我國地熱能發(fā)展也存在不充分、不協(xié)調(diào)的深層次問題，亟待解決。

一是對地熱能資源勘查評價和科學研究不充分。我國進行過兩次全國性地熱能資源評價，僅對少數(shù)地熱田進行了系統(tǒng)勘查，研究基礎薄弱，分省、分盆地資源評價結果精度較低，與發(fā)達國家相比存在明顯差距。二是對地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前，中央和地方政府出臺了一些財政和價格鼓勵政策，對加快淺層地熱能開發(fā)利用及促進北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導作用，但政策不完善，執(zhí)行不到位、不充分。三是地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出。四是地熱能資源管理制度不協(xié)調(diào)，缺乏具體可落地的管理手段和措施。

我國地熱能資源基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展趨勢良好，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。環(huán)境效益方面，地熱能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將對我國調(diào)整能源結構、防治環(huán)境污染具有十分重要的意義;經(jīng)濟效益方面，地熱能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將為我國經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級貢獻新動能;社會效益方面，地熱能高質(zhì)量發(fā)展將帶動裝備制造、地質(zhì)勘查、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進就業(yè)不斷增加。在新時代，如何用好地熱能這一“充電寶”，為我國高質(zhì)量發(fā)展注入“能量”，是行業(yè)內(nèi)外一直關注且迫切需要解決的問題。

由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局、國家能源局新能源和可再生能源司、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所聯(lián)合編寫的《中國地熱能發(fā)展報告(2018)》曾明確提出推動中國地熱能高質(zhì)量發(fā)展的五點對策建議，得到汪集暘院士等行業(yè)專家的一致肯定。

盡快摸清我國地熱能資源家底。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地熱能資源調(diào)查評價。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地(平原)為重點，盡快查明水熱型地熱田的地質(zhì)條件、熱儲特征、地熱能資源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。加快深部地熱能資源探測和開發(fā)技術攻關，為干熱巖型地熱能規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)利用做好準備。

攻關地熱能勘探開發(fā)利用關鍵技術。中央財政和地方財政應設立地熱能資源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對地熱能勘探開發(fā)利用核心關鍵技術研發(fā)的投入力度，加強地熱能專用設備和特種技術的研發(fā)。

先行先試培育地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。一是建立雄安新區(qū)地熱能區(qū)域高效開發(fā)利用示范區(qū)。二是建設北京城市副中心淺層地熱能集群化利用示范區(qū)。三是建設共和干熱巖型地熱勘查和試驗性開發(fā)工程。四是建設地熱能特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。以江蘇如東小洋口地區(qū)等為示范區(qū)，建設以地熱能為基礎的梯級開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色小鎮(zhèn)。在各地先行先試的同時，要盡快建立進一步改革開放的試錯和容錯機制，充分調(diào)動各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點，踐行新發(fā)展理念，及時總結經(jīng)驗，待條件基本成熟后再在全國推廣。

出臺優(yōu)惠政策，支持地熱能高質(zhì)量發(fā)展。在地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應參照風電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對水熱型和干熱巖地熱能勘探開發(fā)利用給予大力支持。將地熱能開發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，發(fā)放綠證配額。

建立完善地熱能的管理和監(jiān)管體制機制。一是做好地熱能專項規(guī)劃。二是完善地熱能管理制度。三是建立地熱能開發(fā)利用考核體系。

近些年，面對國際地熱能開發(fā)利用熱潮和國內(nèi)對清潔能源的巨大需求，我國地熱能開發(fā)利用在“政產(chǎn)學研”的共同努力下實現(xiàn)了快速發(fā)展，勘查開發(fā)利用技術取得了長足進步，中國已經(jīng)是世界地熱能源大國和開發(fā)利用大國。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的大力推進和煤改地熱能等資源利用的有序展開，必將帶動和引領我國地熱能開發(fā)利用進入快車道，成為應對氣侯變化，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化能源結構的重要力量，為高質(zhì)量綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設做出重要貢獻。

轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報