12部門(mén)6省市政府要求鐵腕治理城市污染問(wèn)題

“預(yù)計(jì)2018年冬季氣象條件總體較上年偏差，空氣質(zhì)量有可能出現(xiàn)反彈。”盡管剛剛?cè)肭?，有關(guān)今冬大氣形勢(shì)的預(yù)警已經(jīng)提前發(fā)布。

由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院12部門(mén)以及京津冀晉魯豫等6省(市)人民政府共同制定的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》)，于今天公開(kāi)發(fā)布。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，鐵腕治污，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；空氣質(zhì)量要以群眾真實(shí)感受作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)考核數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，以實(shí)際成效取信于民。

PM2.5平均濃度降3%左右

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》對(duì)今年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)予以明確，即2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

為保證這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出一系列具體措施，其中包括嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能；開(kāi)展新一輪的“散亂污”企業(yè)整治；自10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值；各地禁止新增化工園區(qū)；10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶等。

就如何應(yīng)對(duì)冬季多發(fā)的空氣重污染過(guò)程，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出，當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部要通報(bào)預(yù)警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，“2+26”城市在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。要優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

充分運(yùn)用中央環(huán)保督察

在明確減排措施的同時(shí)，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》對(duì)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法以及加強(qiáng)問(wèn)責(zé)均提出了明確要求。其中，12部門(mén)以及6省(市)政府要求堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》特別提出，將創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。

12部門(mén)以及6省(市)政府提出，在《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施過(guò)程中，將充分運(yùn)用中央環(huán)保督察，將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

AQI持續(xù)爆表約談責(zé)任人

12部門(mén)以及6省(市)政府透露，今年冬天對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市將實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

“針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。”《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》說(shuō)，將制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函。

“對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)‘爆表’的城市和區(qū)縣，公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。”《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》指出，發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

公開(kāi)空氣質(zhì)量排名情況

對(duì)于信息公開(kāi)，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，各地每月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)要求各地要積極協(xié)調(diào)地方電視臺(tái)在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，自11月1日起，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況，播出時(shí)長(zhǎng)不少于3分鐘。

根據(jù)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，“2+26”城市要建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。其中要求各省(市)要對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。