還有259GW煤電待建 中國(guó)如何兌現(xiàn)減碳承諾？

　　近日，全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布報(bào)告《海嘯警報(bào)：中國(guó)中央政府能夠阻止井噴式核準(zhǔn)導(dǎo)致的煤電建設(shè)大潮嗎？》。《報(bào)告》指出，中國(guó)增加259吉瓦(GW)的新煤電，與《巴黎氣候協(xié)定》背道而馳。根據(jù)國(guó)際能源署的分析，若想獲得50%的機(jī)會(huì)使未來(lái)的氣溫增高不超過(guò)1.75攝氏度，就需要中國(guó)在2045年時(shí)退役其全部的傳統(tǒng)燃煤電廠。

　　自2016年以來(lái)，中國(guó)發(fā)布了一系列限令，以遏制燃煤電廠的過(guò)度開(kāi)發(fā)。但是基于衛(wèi)電廠星照片和官方文件的新證據(jù)表明，數(shù)百項(xiàng)燃煤項(xiàng)目仍在向前推進(jìn)，有可能超過(guò)該國(guó)自己制定的煤電裝機(jī)上限，嚴(yán)重削弱達(dá)成全球氣候目標(biāo)的進(jìn)程。

　　根據(jù)全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)CoalSwarm旗下的“全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)”對(duì)中國(guó)所有規(guī)模以上煤電項(xiàng)目的逐一調(diào)查，截止2018年7月，仍有259吉瓦（GW）的燃煤發(fā)電裝機(jī)在繼續(xù)向前推進(jìn)，幾乎相當(dāng)于全球煤電產(chǎn)能排名第二的美國(guó)全部現(xiàn)有裝機(jī)（266吉瓦）。

　　大多數(shù)新增裝機(jī)是各省區(qū)在2014年后期到2016年早期井噴式核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的結(jié)果。減輕這次煤電核準(zhǔn)井噴帶來(lái)的影響，已經(jīng)成為中央政府此后出臺(tái)各項(xiàng)政策的主要目標(biāo)。但是全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)CoalSwarm的最新調(diào)查顯示，這些政策的成效比早先媒體和分析報(bào)告所認(rèn)定的要低得多。

　　在已經(jīng)投產(chǎn)的993吉瓦（GW）燃煤發(fā)電裝機(jī)之上，再增加259吉瓦（GW）產(chǎn)能，將會(huì)使中國(guó)的煤電裝機(jī)總量增加25%，超越中國(guó)自己所設(shè)定的、電力發(fā)展五年規(guī)劃（2016-2020）的上限----1100吉瓦（GW）。最近，中央政府開(kāi)始限制每年完工的燃煤電廠并網(wǎng)投產(chǎn)數(shù)量，以確?？傃b機(jī)不超過(guò)1100吉瓦（GW）的上限。然而，新投產(chǎn)的裝機(jī)數(shù)量也許在紙面上會(huì)限制在官方設(shè)定的上限之內(nèi)，但在紙背面，將會(huì)有越來(lái)越長(zhǎng)的、一旦解禁馬上就具備發(fā)電條件的電廠名單。

　　從氣候的角度看，新增259吉瓦（GW）燃煤產(chǎn)能，將使中國(guó)的煤電大軍大大超過(guò)《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的目標(biāo)紅線，不論它們何時(shí)投產(chǎn)。根據(jù)國(guó)際能源署的分析，若想獲得50%的機(jī)會(huì)使未來(lái)的平均氣溫增高不超過(guò)1.75攝氏度，就要求擁有全球煤電產(chǎn)能一半的中國(guó)，到2045年時(shí)關(guān)閉所有不具有碳捕捉與存儲(chǔ)技術(shù)（CCS）的燃煤電廠。這樣的進(jìn)程要求現(xiàn)有燃煤電廠快速退役，而不是大量上馬新電廠。

　　中國(guó)現(xiàn)有燃煤電廠的利用率不足一半，說(shuō)明它已經(jīng)擁有足夠的煤電來(lái)滿(mǎn)足其需要。取消259吉瓦（GW）待建和在建產(chǎn)能，將會(huì)釋放2100億美元的資本支出----這筆錢(qián)可以用來(lái)建造近300吉瓦（GW）的光伏發(fā)電項(xiàng)目，或者175吉瓦（GW）的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，并使中國(guó)走上脫碳的道路。

　　背景：史無(wú)前例、絕無(wú)僅有的煤電開(kāi)發(fā)

　　同中國(guó)的很多經(jīng)濟(jì)困境一樣，當(dāng)前的燃煤電廠過(guò)剩危機(jī)也根植于中國(guó)自己所取得的成就。從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，中國(guó)以世界上絕無(wú)僅有的速度開(kāi)發(fā)建設(shè)了規(guī)模史無(wú)前例的燃煤電廠。真的，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能這么快速、這么廉價(jià)地開(kāi)發(fā)出這么大規(guī)模的電力產(chǎn)能。

　　在繁榮期的頂峰，從2006到2015年這10年，中國(guó)增加了618吉瓦（GW）燃煤發(fā)電裝機(jī)，是整個(gè)美國(guó)燃煤發(fā)電產(chǎn)能（截止2018年7月為266吉瓦（GW））的兩倍還多。相當(dāng)于每三個(gè)月新增15吉瓦（GW）。三個(gè)月的增量就比整個(gè)英國(guó)14吉瓦（GW）的現(xiàn)有煤電產(chǎn)能還多。中國(guó)的煤電擴(kuò)張速度，常常被形容為“一周一座新電廠”。這也許可以稱(chēng)之為全球經(jīng)濟(jì)史上最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　裝機(jī)過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重

　　從2013年開(kāi)始，形勢(shì)變得越來(lái)越清晰：中國(guó)燃煤電廠的快速發(fā)展超過(guò)了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求。雖然大量的燃煤電廠不斷并網(wǎng)投產(chǎn)，但其生產(chǎn)的電力實(shí)際上卻在減少，整個(gè)煤電行業(yè)的產(chǎn)出從2013年的39810億千瓦時(shí)下降到2016年的39460億千瓦時(shí)，雖然燃煤發(fā)電裝機(jī)在同一時(shí)期從796吉瓦（GW）上升到946吉瓦（GW）。

　　隨著過(guò)剩產(chǎn)能不斷增加，2015年，燃煤電廠的平均利用率跌至49%。越來(lái)越多的發(fā)電機(jī)組被閑置，而不是被利用。

　　核準(zhǔn)數(shù)量出現(xiàn)“井噴”

　　當(dāng)中國(guó)政府發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重時(shí)，它采取了事后證明完全適得其反的應(yīng)對(duì)措施：實(shí)施放權(quán)，將燃煤電廠的核準(zhǔn)權(quán)從北京下放到各省級(jí)政府。2014年9月，規(guī)模以上燃煤電廠開(kāi)工許可審批權(quán)由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（NDRC）下放到各省級(jí)發(fā)改委。2015年3月，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（EIA）的批復(fù)權(quán)也由當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保部下放到了各省級(jí)環(huán)保廳局。

　　此舉措意在幫助各省區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾娏π枨笈c供給形勢(shì)，更好地作出投資決定。中央政府只擔(dān)當(dāng)有限的角色，進(jìn)行政策引導(dǎo)和總量控制。然而事實(shí)上，權(quán)力的下放導(dǎo)致了一場(chǎng)史無(wú)前例的煤電核準(zhǔn)數(shù)量“井噴”。各地方政府爭(zhēng)先恐后地核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，希望通過(guò)這些有顯著經(jīng)濟(jì)效益的大項(xiàng)目來(lái)刺激本省區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　各省級(jí)監(jiān)管部門(mén)很快表明，他們遠(yuǎn)比中央政府寬大仁慈。不僅迅速向那些已經(jīng)在中央政府的候選名單上等待數(shù)年的項(xiàng)目發(fā)放了核準(zhǔn)，還追加核準(zhǔn)了15吉瓦（GW）未經(jīng)許可非法運(yùn)營(yíng)數(shù)年的燃煤電廠項(xiàng)目。在將環(huán)評(píng)批復(fù)權(quán)下放給省級(jí)環(huán)保廳局之前，國(guó)家環(huán)保部出于對(duì)增加污染排放超過(guò)地區(qū)承受能力的擔(dān)心，否決了山西省的兩個(gè)項(xiàng)目。然而，山西省環(huán)保廳在接過(guò)批復(fù)權(quán)力之后，馬上批復(fù)了這兩個(gè)項(xiàng)目。而后又在7個(gè)月之內(nèi)，批復(fù)了21個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目。

　　總體而言，這一時(shí)期的核準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)了2倍，從2013-2014年間平均每月核準(zhǔn)5吉瓦（GW），到2015年每月核準(zhǔn)15吉瓦（GW）。同一時(shí)期，每月環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)數(shù)量也增長(zhǎng)了2倍。到2016年3月中央政府開(kāi)始控制發(fā)放新核準(zhǔn)時(shí)，各省區(qū)已經(jīng)向超過(guò)245吉瓦（GW）的煤電項(xiàng)目發(fā)放了開(kāi)工許可。

　　中國(guó)政府試圖解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

　　2016年3月，中央政府開(kāi)始采取行動(dòng)，以解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委（NDRC）和能源局（NEA）專(zhuān)門(mén)發(fā)布了一系列整頓措施。其最初目的是減少煤電裝項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)工數(shù)量；后來(lái)也針對(duì)那些已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目。

　　這些措施，從為各省區(qū)設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)到點(diǎn)名停建緩建具體的燃煤電廠，都在附錄A中有詳細(xì)介紹。表1標(biāo)示出每一個(gè)限制措施所覆蓋的裝機(jī)容量，以及截止2018年7月仍在繼續(xù)向前推進(jìn)的裝機(jī)數(shù)量。這一數(shù)據(jù)是通過(guò)對(duì)所有規(guī)模以上電廠的逐個(gè)分析后得出的。其信息主要來(lái)自衛(wèi)星照片分析、當(dāng)?shù)匦侣勔约罢藴?zhǔn)文件。

　　總而言之，如表1所示，七項(xiàng)限制措施覆蓋了處于開(kāi)工前準(zhǔn)備階段和已開(kāi)工建設(shè)階段的512吉瓦（GW）燃煤發(fā)電裝機(jī)。其中，44吉瓦（GW）處于前期準(zhǔn)備階段；而107吉瓦（GW）已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。它們之所以得到開(kāi)工許可，或者由于監(jiān)管漏洞，或者因?yàn)闊o(wú)視規(guī)則，或者是在越來(lái)越不透明的監(jiān)管體制下的某些例外。此外還有57吉瓦（GW）因緩建政策而被叫停的已開(kāi)工項(xiàng)目，預(yù)期最終也將復(fù)工，直到完工。

　　2016年最引人注目的政策是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”。它分配給每個(gè)省區(qū)一個(gè)顏色，來(lái)標(biāo)示對(duì)其煤電開(kāi)發(fā)限制的嚴(yán)格程度。這項(xiàng)政策最初將所有省區(qū)都置于紅色預(yù)警中，只有4個(gè)例外。就是說(shuō)，該政策禁止全國(guó)大部分地區(qū)核準(zhǔn)和新開(kāi)工建設(shè)燃煤電廠。然而2017年，獲得綠色和橙色的省區(qū)數(shù)量增加到6個(gè)，2018年增加到10個(gè)。意即允許這些省區(qū)開(kāi)發(fā)新的煤電。這項(xiàng)政策還包括相當(dāng)數(shù)量的例外，使得85吉瓦（GW）處于紅色預(yù)警省區(qū)的煤電項(xiàng)目得以通行。這些例外包括：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的電廠項(xiàng)目；由西北地區(qū)的“能源基地”向東部城市輸電的項(xiàng)目；以及最普遍的，發(fā)電的同時(shí)供熱供汽的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　2017年，中央政府開(kāi)始在限制政策中點(diǎn)名具體的項(xiàng)目，主要是那些已經(jīng)在核準(zhǔn)程序和開(kāi)工建設(shè)中處于后期的項(xiàng)目。雖然2017年的限制措施并沒(méi)有像風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)那樣有很多例外，但事實(shí)證明這些措施的制定和執(zhí)行還是過(guò)于寬松，很多電廠得以繼續(xù)推進(jìn)。2017年1月的措施包括，致函省級(jí)部門(mén)，計(jì)劃將95吉瓦（GW）的煤電裝機(jī)建設(shè)推遲到2020年以后。此外還取消了3吉瓦（GW）的待建項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的很多新聞報(bào)道錯(cuò)誤地將所有98吉瓦（GW）都當(dāng)作被取消的項(xiàng)目（例如Forsythe 2017）。然而事實(shí)上，有50吉瓦（GW）的裝機(jī)此后繼續(xù)推進(jìn)。包括7吉瓦（GW）已經(jīng)在2017年1月后得到核準(zhǔn)；12吉瓦（GW）在2017年1月后顯示出建設(shè)跡象；31吉瓦（GW）已開(kāi)工項(xiàng)目雖然目前被停工緩建，但預(yù)期最終會(huì)復(fù)工并完工。

　　2017年9月，能源局點(diǎn)名命令57吉瓦（GW）的煤電項(xiàng)目在2017年到2020年間放緩建設(shè)進(jìn)度，并禁止這些電廠在2017年投產(chǎn)并網(wǎng)。然而衛(wèi)星照片表明，其中大約一半的裝機(jī)（29吉瓦（GW））進(jìn)度并沒(méi)有減慢多少，如果不是完全沒(méi)有減慢的話。這項(xiàng)政策的主要效果，是限制了2017年并網(wǎng)投產(chǎn)電廠的數(shù)量。的確，新投產(chǎn)的煤電裝機(jī)從2006-2016年間的年均61吉瓦（GW），下降到2017年的38吉瓦（GW）。然而，這一下降具有誤導(dǎo)性。因?yàn)樾l(wèi)星數(shù)據(jù)分析顯示，有相當(dāng)數(shù)量的煤電裝機(jī)已經(jīng)在2017年完成，但是不允許并網(wǎng)發(fā)電。

　　2017年9月的政策還勒令35吉瓦（GW）的煤電裝機(jī)停止建設(shè)或運(yùn)行，直到核準(zhǔn)程序及違規(guī)問(wèn)題得到解決。然而截止2018年7月，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，35吉瓦（GW）中，有11吉瓦（GW）已經(jīng)復(fù)工，它們或者藐視這一政策，或者偷偷獲得了許可。這也許意味著剩下的24吉瓦（GW）裝機(jī)最終也會(huì)投產(chǎn)，只要核準(zhǔn)或違規(guī)問(wèn)題得到解決。違反這一政策的項(xiàng)目包括：

　　陜西能源麟游低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目：從2017年7月到2018年5月，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，沒(méi)有停止。目前已幾近完工。

　　陜西能源商洛電廠一期項(xiàng)目：從2017年7月到11月持續(xù)建設(shè)，在限令推出后仍繼續(xù)建設(shè)。

　　開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

　　表2歸納了當(dāng)前中國(guó)規(guī)劃煤電裝機(jī)狀況。如其所示，沒(méi)有受中央政府化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩政策影響的，有32吉瓦（GW）處于開(kāi)工前期；19吉瓦（GW）正在建設(shè)。受到政策影響，但仍繼續(xù)推進(jìn)的，有44吉瓦（GW）處于開(kāi)工前期，107吉瓦（GW）處于活躍建設(shè)期。它們或者是由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中的漏洞，或者是由于對(duì)2017年限令的執(zhí)行過(guò)于寬松。另有57吉瓦（GW）已開(kāi)工項(xiàng)目，當(dāng)前被緩建限令所凍結(jié)，預(yù)期最終也將建成。

　　綜合來(lái)看，126吉瓦（GW）煤電裝機(jī)處于活躍建設(shè)中；57吉瓦（GW）已開(kāi)工裝機(jī)處于被凍結(jié)狀態(tài)；76吉瓦（GW）處于不受限制的前期籌備階段。一旦全部投產(chǎn)，這新增的259吉瓦（GW）將在中國(guó)目前993吉瓦（GW）的產(chǎn)能之上再提高25%，幾乎相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)有的全部煤電產(chǎn)能（266吉瓦（GW））。

　　新增裝機(jī)規(guī)劃在2018年見(jiàn)底了

　　雖然中國(guó)政府無(wú)力阻止那些在2015和2016年間大規(guī)模核準(zhǔn)的項(xiàng)目繼續(xù)向前推進(jìn)直到完工，但它的煤電限制措施和市場(chǎng)化改革（參看側(cè)邊欄“繁榮的衰退”）確實(shí)初步顯示出對(duì)今后煤電規(guī)劃的影響。2018年上半年，中國(guó)只有2吉瓦（GW）的煤電項(xiàng)目進(jìn)入前期規(guī)劃—可以看作是潛在的樂(lè)觀信號(hào)：煤電新增裝機(jī)終于見(jiàn)底了。但是這并沒(méi)有解決大量已經(jīng)在開(kāi)發(fā)的冗余裝機(jī)所帶來(lái)的危險(xiǎn)。

　　煤電裝機(jī)上限和氣候目標(biāo)有雙破風(fēng)險(xiǎn)

　　《中國(guó)電力發(fā)展十三五規(guī)劃（2016--2020）》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是為中國(guó)的燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)設(shè)定了1100吉瓦（GW）的裝機(jī)上限。很多分析人士認(rèn)為，鑒于中國(guó)目前煤電裝機(jī)冗余，利用率下降，這一上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。即便如此，這一上限如今也有被突破的危險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2018年的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，中國(guó)的煤電裝機(jī)總量為981吉瓦（GW）。

　　全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)CoalSwarm估計(jì)，有12吉瓦（GW）的新裝機(jī)在2018年上半年投產(chǎn)。這樣全部煤電裝機(jī)達(dá)到993吉瓦（GW）。若想在2020年不突破1100吉瓦（GW）的上限，只剩下107吉瓦（GW）的余地，再加上退役部分的產(chǎn)能。

　　如圖4所示，295吉瓦（GW）的新產(chǎn)能準(zhǔn)備加入中國(guó)的燃煤發(fā)電大軍。而1100吉瓦（GW）上限之下，只剩余107吉瓦（GW）的空間。僅算處于活躍建設(shè)期的電廠，就已經(jīng)超過(guò)上限19吉瓦（GW）。這些電廠大多處于建設(shè)后期，如果不是已經(jīng)完工正等待并網(wǎng)的話。緩建電廠的復(fù)工----很多也處于建設(shè)后期階段----將會(huì)使完工的裝機(jī)總量超過(guò)規(guī)定上限更多。

　　正在開(kāi)發(fā)的煤電裝機(jī)也與《巴黎氣候協(xié)定》的要求背道而馳。根據(jù)國(guó)際能源署“遠(yuǎn)低于2攝氏度情景”若想獲得50%的機(jī)會(huì)使未來(lái)的氣溫增高不超過(guò)1.75攝氏度，就需要中國(guó)在2045年時(shí)關(guān)閉其全部未升級(jí)的燃煤電廠（例如，沒(méi)有碳捕捉與存儲(chǔ)技術(shù)的電廠），并要求這些電廠在2040年就停止發(fā)電(IEA 2017)。

　　圖5標(biāo)示出中國(guó)的燃煤裝機(jī)全部投產(chǎn)的前景，假設(shè)處于活躍建設(shè)階段的煤電項(xiàng)目在未來(lái)3年內(nèi)逐步投產(chǎn)，所有緩建項(xiàng)目在未來(lái)4年內(nèi)逐步投產(chǎn)，而所有前期準(zhǔn)備中的項(xiàng)目在2020年到2026年間逐步投產(chǎn)。黑線代表國(guó)際能源署的“遠(yuǎn)低于2攝氏度情景”。如果燃煤電廠在投產(chǎn)40年后如期退役，—基本上是全球的平均水平—那么中國(guó)現(xiàn)有的在役產(chǎn)能在2045年的時(shí)候仍將剩下750吉瓦（GW）（淺藍(lán)線），還要加上當(dāng)前開(kāi)發(fā)中的259吉瓦（GW）的新增產(chǎn)能（黃柱，紅柱，綠柱）。

　　總之，中國(guó)正向2045年燃煤發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1010吉瓦（GW）推進(jìn)。那一年本該是國(guó)際能源署的情景中關(guān)停所有燃煤電廠以達(dá)到《巴黎氣候協(xié)定》要求的時(shí)候。如黑線所示，遵守《巴黎氣候協(xié)定》要求當(dāng)前現(xiàn)役燃煤裝機(jī)快速退役，而不是增加新的煤電裝機(jī)。

　　把難題向后推

　　截至目前，中國(guó)當(dāng)局顯然無(wú)意取消已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的電廠。相反，他們想通過(guò)行政干預(yù)之手來(lái)確保煤電裝機(jī)不突破1100吉瓦（GW）的上限。例如，簡(jiǎn)單地控制住很多已完工電廠的正式投產(chǎn)時(shí)間，直到該國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃（2016--2020）結(jié)束之后。

　　當(dāng)局已經(jīng)列出了2018年度允許并網(wǎng)投產(chǎn)的煤電機(jī)組名單，共21吉瓦（GW）。另有11吉瓦（GW）的項(xiàng)目正在尋求并網(wǎng)許可。還不清楚已經(jīng)完工的燃煤裝機(jī)有多少允許在2018年發(fā)電，有多少被推遲到以后。

　　可以預(yù)測(cè)，類(lèi)似2018年對(duì)投產(chǎn)裝機(jī)總量的限制，也會(huì)在2019和2020年實(shí)行，試圖通過(guò)人為干預(yù)，來(lái)確保投產(chǎn)煤電裝機(jī)在紙面上不超過(guò)1100吉瓦（GW）上限。但是這樣的限制并不能真正解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。只有完全取消這些項(xiàng)目，而不是重新安排投產(chǎn)時(shí)間才是唯一解決方案。任何基于改變投產(chǎn)時(shí)間的解決方案都是自欺欺人，因?yàn)樗粫?huì)創(chuàng)造一個(gè)越來(lái)越長(zhǎng)的、已完工電廠的名單。它們只等2020年一結(jié)束，就可以從中央政府得到許可，馬上投產(chǎn)。

　　結(jié)論：中國(guó)煤電過(guò)度建設(shè)威脅其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候

　　得到擔(dān)保的電價(jià)，容易獲得的貸款，以及近期由省級(jí)政府發(fā)起的核準(zhǔn)狂歡，導(dǎo)致中國(guó)快速建設(shè)的煤電裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了該國(guó)的需求。作為回應(yīng)，中國(guó)中央政府從2016年開(kāi)始推行一系列限制措施。但是政策漏洞和寬松的執(zhí)行力度削弱了它的效果。結(jié)果，259吉瓦（GW）新的燃煤發(fā)電裝機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)準(zhǔn)備好加入到已然擁擠的煤電大軍中。中央政府不情愿取消這些電廠。但這么做實(shí)際上既有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠保證全球氣候目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)已經(jīng)有足夠的電力裝機(jī)來(lái)滿(mǎn)足其需求，鑒于其燃煤電廠的平均利用率只有一半。建造259吉瓦（GW）的燃煤電廠將會(huì)產(chǎn)生大約2100億美元的資本支出浪費(fèi)----這筆錢(qián)可以用來(lái)在中國(guó)建造289吉瓦（GW）的光伏發(fā)電項(xiàng)目，或者175吉瓦（GW）的陸上風(fēng)電項(xiàng)目（IEA 2015）。5煤電產(chǎn)能過(guò)剩也加劇了煤電與其他類(lèi)型發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了低碳電力產(chǎn)能的建設(shè)，刺激了針對(duì)低碳電力的限制政策的出臺(tái)，例如強(qiáng)制減少風(fēng)電的上網(wǎng)電量。

　　再者，雖然得到中央政府保證的補(bǔ)貼貸款和電價(jià)收益使得燃煤電廠目前有利可圖，但隨著國(guó)家電力政策轉(zhuǎn)向，這種狀況也許將很快改變。（更多信息，請(qǐng)看側(cè)邊欄“繁榮的衰退”）。燃煤電廠將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)行小時(shí)數(shù)也更受限制，能否收回成本將無(wú)法得到保證。增加更多的煤電裝機(jī)只會(huì)加劇上網(wǎng)時(shí)間減少和收益下降的狀況。

　　最后，中國(guó)煤電大軍的龐大規(guī)模----占全球煤電裝機(jī)總量的48%----意味著中國(guó)的煤電政策對(duì)全球氣候前景有極大的影響。然而中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展將使其在2045年的時(shí)候擁有1010吉瓦（GW）在役產(chǎn)能。那一年本應(yīng)該是中國(guó)淘汰所有燃煤電廠的時(shí)間點(diǎn)。為了達(dá)到《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，中國(guó)中央政府需要積極淘汰現(xiàn)有燃煤電廠，而不是建設(shè)大量的新電廠。