潔凈煤取暖有政策無市場？

隨著取暖季的臨近，如何合理選擇清潔取暖技術(shù)路線再次成為人們關注的焦點。日前，河北省發(fā)改委發(fā)布《2018年度取暖季潔凈型煤保供實施方案》（下稱《方案》），確定今年該省潔凈煤保供目標861萬噸，潔凈型煤推廣指導目標406萬噸的計劃，受“宜煤則煤”政策肯定的潔凈煤取暖被再次進入人們視野。

但記者在采訪中了解到，雖然目前潔凈煤在政策上獲得了“合法身份”，被允許在清潔能源暫時無法實現(xiàn)的山區(qū)等地使用，但由于其被定位為“過渡性”措施，地方政府、企業(yè)和用戶都對該技術(shù)路線持觀望態(tài)度，在清潔煤市場萎縮嚴重的現(xiàn)實情況下，其兜底效果難以保證。

潔凈型煤質(zhì)量有待提升

潔凈煤是多種清潔煤炭的統(tǒng)稱，包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭等?，F(xiàn)階段，潔凈煤在山東、河南、內(nèi)蒙古等地推廣較好。在此次河北確定861萬噸潔凈煤供應目標之前，山東省也確立了今年推廣370萬噸潔凈型煤的目標。

記者了解到，目前清潔煤市場推廣較好的是無煙煤和蘭炭，如山東與產(chǎn)煤地晉城直接合作供應無煙煤。但此前被看好的潔凈型煤卻在多地推廣中出現(xiàn)了各種問題，如質(zhì)量不穩(wěn)定、燒不透、不好點火等，使得用戶對潔凈型煤的認識產(chǎn)生偏差。

潔凈型煤緣何會出現(xiàn)上述種種問題？相關專家介紹，究其根源，在于清潔型煤的市場化程度不高。當前，為控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)流通，潔凈煤取暖市場主要依靠政府推動。而政府在推廣潔凈型煤的過程中因受財政補貼壓力，往往將煤價壓得較低，這就使得潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)利潤空間極低。為尋求利潤，企業(yè)在潔凈型煤生產(chǎn)中常會出現(xiàn)為壓低成本而偷工減料的情況。

中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各種獨立型煤廠生產(chǎn)總能力超6000萬噸，蘭炭產(chǎn)能9000多萬噸。整體來看，我國型煤發(fā)展歷史已經(jīng)很長，裝備、技術(shù)已沒有障礙，但目前的現(xiàn)狀是，型煤廠幾乎沒有國有資本參與，都是私人、個體企業(yè)，再加上政策變化頻繁，型煤企業(yè)大多開開停停，很受挫折，低水平重復、因陋就簡的情況比較嚴重。

“這就形成了潔凈型煤產(chǎn)業(yè)目前政府頭疼、用戶不買賬、企業(yè)不良競爭的惡性循環(huán)。”前述專家坦言。

“過渡性”定位加重觀望心態(tài)

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會爐具專委會副秘書長任彥波認為，當前，雖然政策制定層面已經(jīng)意識到在散煤治理、清潔取暖中需因地制宜、“宜煤則煤”，但對此并沒有制定明確的規(guī)劃，導致潔凈煤取暖在很多地方被邊緣化、地方政府態(tài)度不積極。

記者注意到，“宜煤則煤”被明確列入《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020）》，并被定義為“過渡性措施”，如河北省《冬季清潔取暖工程實施方案》明確要求“過渡性推廣潔凈型煤”。

對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“過渡性”的定義讓市場充滿不確定性，一方面加重了企業(yè)觀望心態(tài)，另一方面用戶也因為怕政策變化導致再折騰，對潔凈煤取暖心里沒底。

事實上，部分地方政府已經(jīng)意識到了潔凈煤取暖“有政策，沒市場”問題。河北省在《方案》中就表示，“目前，經(jīng)我委批準列入省潔凈型煤保供體系項目221個，生產(chǎn)能力達到3000萬噸以上，但有部分項目已經(jīng)停建，也有部分項目建設進度遲緩，至今未形成生產(chǎn)能力，還有部分縣區(qū)仍屬空白。”

而與潔凈煤搭配的清潔環(huán)保爐具市場也存在諸多問題。據(jù)任彥波介紹，在政府招標占主流的形勢下，目前節(jié)能環(huán)保爐具市場已經(jīng)很弱。“近兩年爐具企業(yè)基本不敢生產(chǎn)。一方面是生產(chǎn)過程受環(huán)保因素制約，另一方面則是政策不明導致企業(yè)不敢生產(chǎn)?，F(xiàn)在企業(yè)大都是在消化庫存。”

在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在清潔取暖政策推廣之初，強有力的政策推動必不可少。但目前潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具市場受政府招標影響過重，市場化程度受到嚴重影響。

以節(jié)能環(huán)保爐具市場為例，記者了解到，在政府招標中，大都采用低價中標方式招標，爐具生產(chǎn)企業(yè)在價格低、任務緊的情況下，只得壓縮成本、趕工期，很難保證質(zhì)量，進而導致用戶體驗差，最后受損的還是爐具行業(yè)自身。

兗礦科技有限公司執(zhí)行董事許義在接受記者采訪時表示，當前，潔凈煤取暖沒有完全市場化是最主要問題。此外，雖然有很多地方政府也在大力推動潔凈煤取暖，但居民仍受經(jīng)濟實力、生活習慣等因素影響，不能完全接受價格更高的潔凈煤搭配節(jié)能環(huán)保爐具的取暖方式。“加快市場培育仍是劣質(zhì)散煤替代、潔凈煤取暖的重要任務。”許義強調(diào)。

“穩(wěn)定政策”方能穩(wěn)定發(fā)展

前景不明，潔凈煤取暖如何擺脫當前困境？

任彥波認為，相關政府部門應將潔凈煤搭配節(jié)能環(huán)保爐具在清潔取暖、散煤治理中的規(guī)劃加以明確，減少“過渡性”措施定義給市場帶來的不安全感，讓企業(yè)及用戶能夠更加合理地安排生產(chǎn)、制定使用計劃。

“低價中標不可取。”任彥波進一步表示，低價中標雖可降低用戶支出，但卻間接使得部分企業(yè)難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。當前，潔凈煤加節(jié)能環(huán)保爐具行業(yè)亟待質(zhì)量提升，為用戶提供更好服務。“所以，應盡快完善包括節(jié)能環(huán)保爐具在內(nèi)的行業(yè)標準，引導企業(yè)以質(zhì)取勝。”

許義則建議，政府要繼續(xù)加強對劣質(zhì)散煤、劣質(zhì)爐具的市場監(jiān)管，并加快潔凈煤市場培育，形成標準化的潔凈煤加節(jié)能環(huán)保爐具市場。同時，散煤治理、清潔取暖更是牽涉到居民生活習慣的大事，潔凈煤取暖用戶又主要集中在農(nóng)村地區(qū)，所以，建議相關部門在尊重居民生活習慣的同時，逐步引導用戶形成正確的消費觀。

張紹強也表示，潔凈煤推廣中最關鍵的就是要政策穩(wěn)定、科學可行。只有形成比較科學、合理可行的“穩(wěn)定政策”，才可能既減少阻力又加快大氣污染防控工作，取得事半功倍的效果。如果政策不穩(wěn)定，用戶就會無所適從、觀望等待，也將挫傷技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的積極性，影響新技術(shù)的進步。