美國：從“能源獨立”到“能源統(tǒng)治”

特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)之后，對推動美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度和投入力度前所未有。自就職總統(tǒng)開始，特朗普就把推動能源發(fā)展置于政府工作計劃的首位，并掃除阻礙能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切規(guī)章制度，使美國的能源生產(chǎn)迅速進入了快車道。

特朗普政府不僅把推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為增加就業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的機會，而且要把美國建成世界上最強大的能源大國，使能源成為“讓美國再次強大”的主要經(jīng)濟支柱，以維護美國在全球的霸主地位。

由尋求“能源獨立”到謀求“能源統(tǒng)治”

去年1月20日特朗普就職當(dāng)天，白宮就公布了政府執(zhí)政的6項重大任務(wù)，其中推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于首位。白宮公布的《美國優(yōu)先能源計劃》提出，要充分開發(fā)和利用美國的能源資源，增加美國人的就業(yè)機會，推動美國的經(jīng)濟發(fā)展，減少對國外的石油依賴，實現(xiàn)美國的能源獨立。

特朗普在就職后的幾個月里，通過行政命令、立法以及退出巴黎氣候協(xié)定，完全推翻了前總統(tǒng)奧巴馬制定的限制傳統(tǒng)能源發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章制度。特朗普政府批準(zhǔn)了鋪設(shè)美國中西部地區(qū)通往墨西哥灣的石油和天然氣管道;開放了大片沿海地區(qū)開采石油和天然氣;為推動美國能源生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造了極其寬松的條件。特朗普還通過減稅措施，激勵美國一些能源大公司加大產(chǎn)業(yè)投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模。

去年6月，特朗普宣布了一系列推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措，除了重申實現(xiàn)美國能源獨立的目標(biāo)之外，還提出美國要在全球能源市場上擁有主導(dǎo)權(quán)，要“讓美國占領(lǐng)全球能源市場”。目前，美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度正在加快，按照特朗普的說法，“美國能源的黃金時代已經(jīng)來臨”。特朗普謀求實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)由“能源獨立”提升到“能源統(tǒng)治”。

今年3月，美國能源部長里克·佩里提出“能源新現(xiàn)實主義”政策，核心是通過技術(shù)創(chuàng)新真正實現(xiàn)美國能源獨立。美國內(nèi)政部長瑞安·津克也強調(diào)了能源獨立的重要性。他說：“我不想我們的子孫為了能源去海外作戰(zhàn)。” 瑞安·津克說，能源統(tǒng)治就是在環(huán)境、經(jīng)濟和道義層面統(tǒng)治能源世界。

有望成為世界最大產(chǎn)油國

去年底，美國的原油日產(chǎn)量自1970年以來首次達到了1000萬桶。國際能源署預(yù)計，到2018年末，美國原油日產(chǎn)量將達到1100萬桶，在接下來的5年里還將持續(xù)增長，到2019年美國原油日產(chǎn)量將達到1190萬桶，成為世界上最大的產(chǎn)油國。

據(jù)國際能源署2017年公布的《世界能源展望》報告預(yù)測，到2025年，美國的原油總產(chǎn)量將達到日產(chǎn)1700萬桶，其中主要是頁巖油產(chǎn)量的增長，將由目前的日產(chǎn)500萬桶增加到1300萬桶，達到全球頁巖油新增供應(yīng)量的80%。

國際能源署署長比羅爾說：“在未來的幾十年中，美國將成為無可爭議的全球原油和天然氣領(lǐng)袖。”據(jù)報道，美國的頁巖油氣大幅增產(chǎn)，已經(jīng)使歐佩克組織的原油收入從最高時期的1.2萬億美元下降到4000億美元，使全球的財富發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。

美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈撰文說，美國的頁巖革命實現(xiàn)了真正的技術(shù)突破，盡管水平鉆井法和水力壓裂法如今并不稀奇，但將這些技術(shù)應(yīng)用于頁巖具有劃時代的意義，使美國從能源進口國一下子變成了能源出口國。美國能源部估計，美國國內(nèi)技術(shù)上可開采的頁巖氣總量約為25萬億立方米，加上其他的石油和天然氣來源，美國可以維持200年的能源自給。

能源優(yōu)勢將影響其外交政策

據(jù)報道，美國頁巖油氣產(chǎn)量的激增使美國對進口石油的依賴大幅減少，從10年前的57%下降到目前的20%左右。2017年，美國在60年里第一次成為天然氣凈出口國。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2020年，美國將成為石油凈出口國。到2022年，美國將成為世界上最大的液化天然氣出口國之一。

美國能源產(chǎn)業(yè)的大變局無疑將對美國外交和國際地緣政治產(chǎn)生重大影響。

首先是對美國的中東政策產(chǎn)生影響。美國大幅減少對中東石油的依賴，使美國在中東地區(qū)可以更加任性而為。美國不需要像以往那樣在中東投入大量的資金和軍力來保護對美的石油供應(yīng)和輸送渠道，特朗普完全可能按照他競選總統(tǒng)時提出的主張，從中東地區(qū)撤出美國軍隊，也可以毫無顧忌地在中東采取強硬立場。

當(dāng)前，特朗普政府在中東地區(qū)支持一些國家并打擊一些國家。一旦美國完全不需要從中東進口石油，美國在中東地區(qū)的“任性”將可能升級，中東或?qū)⑾萑敫髣觼y，這對美國趁機擴大自己的能源輸出十分有利。美國的目標(biāo)是要“占領(lǐng)全球能源市場”，美國對中東的外交政策有可能從保護對美石油供應(yīng)，演變?yōu)槠茐闹袞|石油生產(chǎn)，或者阻止他國從中東進口石油及發(fā)展與中東國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第二，美國與俄羅斯的對抗可能因能源競爭而加劇。一旦美國擁有可供出口的大量能源，并解決了能源輸送問題，美國將會促使歐洲盟國中斷對俄羅斯的能源依賴，離間其關(guān)系。美國取得世界能源霸主地位之后，與俄羅斯在能源市場上將形成競爭局面，美俄矛盾和對抗將可能加深。當(dāng)然，也不能排除美國在需要的時候與俄羅斯在能源問題上進行合作，達到操縱世界能源價格等目的。

第三，利用能源供應(yīng)把盟友國家拴牢在美國的戰(zhàn)車上。 特朗普今年1月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表講話時說，美國要生產(chǎn)和出口更多的能源，要為美國的盟友提供能源安全保障，不能讓任何國家“受到單獨一個能源提供國的脅迫”。目前，美國的天然氣價格還高于俄羅斯供應(yīng)給歐洲的天然氣價格，一旦美國通過技術(shù)革新使價格降下來，大規(guī)模進軍歐洲能源市場是遲早的事情。

第四，特朗普不會放棄中國的能源大市場。美國媒體報道說，中國是全球規(guī)模最大、增長最快的液化天然氣市場之一，是僅次于美國的世界第二大石油消費國，到2030年中國可能超過美國成為全球最大的石油消費國，美國的能源出口將大部分銷往中國。

美國《福布斯》的報道認為，美中之間的新型能源關(guān)系正在形成，兩國在能源這個重要領(lǐng)域的合作，將加深兩國的相互依賴關(guān)系。對中國來說，與美國在能源方面的合作是完全必要的，既有利于推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也有利于實現(xiàn)中國進口能源的多樣化。同時，我們也需警惕對美形成能源依賴。