中國中央政府能夠阻止井噴式核準(zhǔn)導(dǎo)致的煤電建設(shè)大潮嗎？

近日，全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布報(bào)告《海嘯警報(bào)：中國中央政府能夠阻止井噴式核準(zhǔn)導(dǎo)致的煤電建設(shè)大潮嗎？》。公眾號(hào)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了部分摘錄并在此分享給大家，報(bào)告版權(quán)屬EndCoal.org 全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)（Coal Swarm）所有。

如同深海地震引發(fā)的海嘯，數(shù)百座新建燃煤電廠即將加入中國已經(jīng)過度開發(fā)的煤電大軍。這一波新裝機(jī)浪潮規(guī)模巨大，與美國現(xiàn)有的全部煤電裝機(jī)相當(dāng)。它是中國各省級(jí)政府從2014年后期到2016年早期井噴式核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目導(dǎo)致的。雖然此前很少被報(bào)道，但它帶來的后果正在快速顯露。

雖然中國中央政府試圖緩解這次煤電核準(zhǔn)井噴帶來的后果，為此出臺(tái)了一系列特殊的整頓措施，但是新的衛(wèi)星照片和逐個(gè)項(xiàng)目的研究表明，這些措施只部分起到作用。很多項(xiàng)目中國官方只是重新安排了投產(chǎn)時(shí)間，而不是取消這些不需要的燃煤電廠。

現(xiàn)在阻止這波浪潮仍然為時(shí)不晚。但是中國中央政府必須迅速行動(dòng)，取消不需要的項(xiàng)目。否則，這些處于開發(fā)進(jìn)程中的燃煤裝機(jī)，將超過中國自己設(shè)定的煤電裝機(jī)上限，嚴(yán)重削弱達(dá)成全球氣候目標(biāo)的進(jìn)程。

基于全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)CoalSwarm旗下“全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng) （GCPT）”截止2018年7月對(duì)中國所有規(guī)模以上電廠的逐個(gè)分析研究，本報(bào)告有以下發(fā)現(xiàn)：

中國目前有259吉瓦(GW)的煤電裝機(jī)正處于開發(fā)階段，幾乎相當(dāng)于煤電產(chǎn)能排名第二的美國其全部現(xiàn)有裝機(jī)（266GW）。如果這些項(xiàng)目全都建成，將在中國993吉瓦(GW)的現(xiàn)有煤電裝機(jī)之上，再增加25%。

當(dāng)前的新增裝機(jī)是2014年后期到2016年早期，煤電項(xiàng)目井噴式核準(zhǔn)導(dǎo)致的后果。此次大規(guī)模核準(zhǔn)，發(fā)生在煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)從中央下放到省級(jí)政府之后。

2016年和2017年，中央政府試圖通過一系列限制措施阻止煤電井噴。

與早先的報(bào)道和分析相反，很多限令只是延緩了新建項(xiàng)目，并沒有停止這些項(xiàng)目的建設(shè)。

中國增加259吉瓦(GW)的新煤電，也與《巴黎氣候協(xié)定》背道而馳。根據(jù)國際能源署的分析，若想獲得50%的機(jī)會(huì)使未來的氣溫增高不超過1.75攝氏度，就需要中國在2045年時(shí)退役其全部的傳統(tǒng)燃煤電廠。

大規(guī)模上馬新項(xiàng)目，將會(huì)使中國煤電超過其當(dāng)前電力五年規(guī)劃制定的1100吉瓦（GW）上限。

取消259吉瓦（GW）的新建燃煤電廠，將釋放2100億美元的資本支出。這些資金足以建設(shè)300吉瓦（GW）的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，或者175吉瓦（GW）的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

結(jié)論：中國煤電過度建設(shè)威脅其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候

得到擔(dān)保的電價(jià)，容易獲得的貸款，以及近期由省級(jí)政府發(fā)起的核準(zhǔn)狂歡，導(dǎo)致中國快速建設(shè)的煤電裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該國的需求。作為回應(yīng)，中國中央政府從2016年開始推行一系列限制措施。但是政策漏洞和寬松的執(zhí)行力度削弱了它的效果。結(jié)果，259吉瓦（GW）新的燃煤發(fā)電裝機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)準(zhǔn)備好加入到已然擁擠的煤電大軍中。中央政府不情愿取消這些電廠。但這么做實(shí)際上既有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠保證全球氣候目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

中國已經(jīng)有足夠的電力裝機(jī)來滿足其需求，鑒于其燃煤電廠的平均利用率只有一半。建造259吉瓦（GW）的燃煤電廠將會(huì)產(chǎn)生大約2100億美元的資本支出浪費(fèi)----這筆錢可以用來在中國建造289吉瓦（GW）的光伏發(fā)電項(xiàng)目，或者175吉瓦（GW）的陸上風(fēng)電項(xiàng)目（IEA 2015）。煤電產(chǎn)能過剩也加劇了煤電與其他類型發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了低碳電力產(chǎn)能的建設(shè)，刺激了針對(duì)低碳電力的限制政策的出臺(tái)，例如強(qiáng)制減少風(fēng)電的上網(wǎng)電量。

再者，雖然得到中央政府保證的補(bǔ)貼貸款和電價(jià)收益使得燃煤電廠目前有利可圖，但隨著國家電力政策轉(zhuǎn)向，這種狀況也許將很快改變。燃煤電廠將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)行小時(shí)數(shù)也更受限制，能否收回成本將無法得到保證。增加更多的煤電裝機(jī)只會(huì)加劇上網(wǎng)時(shí)間減少和收益下降的狀況。

最后，中國煤電大軍的龐大規(guī)模----占全球煤電裝機(jī)總量的48%----意味著中國的煤電政策對(duì)全球氣候前景有極大的影響。然而中國當(dāng)前的發(fā)展將使其在2045年的時(shí)候擁有1010吉瓦（GW）在役產(chǎn)能。那一年本應(yīng)該是中國淘汰所有燃煤電廠的時(shí)間點(diǎn)。為了達(dá)到《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，中國中央政府需要積極淘汰現(xiàn)有燃煤電廠，而不是建設(shè)大量的新電廠。

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