甘肅光伏電站嚴(yán)重虧損！誰(shuí)該為此擔(dān)責(zé)？

　　《保障小時(shí)數(shù)本就不合理 再打折是否太過(guò)分？》一文發(fā)布后，得到了西北地區(qū)電站業(yè)主的廣泛支持。有投資企業(yè)工作人員表示，他們已不再收購(gòu)限電地區(qū)的光伏電站，手中持有的項(xiàng)目也正考慮打包出售，“已經(jīng)到了現(xiàn)金為王的時(shí)候。”

　　近日，索比光伏網(wǎng)接到爆料，甘肅敦煌某20MW電站的部分股東已承受不住還貸壓力，開(kāi)始尋機(jī)出讓電站股權(quán)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，讓他們做出如此艱難決定的，一是補(bǔ)貼拖欠太久，第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄遙遙無(wú)期；二是限電嚴(yán)重，每月只有40小時(shí)發(fā)電量可以按0.9元/kWh電價(jià)收購(gòu)，其余都要通過(guò)交易完成。“一度電才幾分錢(qián)，這價(jià)格誰(shuí)受得了？”

　　該公司一位小股東透露，他把300萬(wàn)元積蓄全部投了進(jìn)去，參與建設(shè)光伏電站。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，這是一個(gè)能保本、收益穩(wěn)定持續(xù)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，但后面漫長(zhǎng)的等待讓他逐步改變看法。“投資人很多都是工薪階層，對(duì)國(guó)家政策不夠了解，看過(guò)甘肅的光照條件就覺(jué)得這是個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目，哪想到發(fā)了電送不出去，最后還得賠錢(qián)呢。”

　　保障性收購(gòu)只有一紙空文

　　將時(shí)間撥回2016年8月，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》。通知中提到，2016年新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。

　　由于該通知與國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》有沖突，很快，這份“打小算盤(pán)”的通知被能源局發(fā)文制止，甘肅方面也作出表態(tài)，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，與國(guó)家主管部門(mén)保持一致。

　　現(xiàn)在看來(lái)，甘肅省的配合也存在“時(shí)效性”。一旦主管部門(mén)監(jiān)管沒(méi)有那么嚴(yán)格，他們立刻原形畢露，可再生能源投資企業(yè)的權(quán)益又一次被壓縮。作為一個(gè)風(fēng)、光資源都極好的省份，甘肅屢屢被能源局標(biāo)為“紅色”，不予分配新能源建設(shè)指標(biāo)，這本身就值得警醒。

　　電價(jià)不足0.1元，企業(yè)入不敷出

　　從棄光率來(lái)看，西北各省每年的棄光率、棄光電量都在下降。在保障小時(shí)數(shù)嚴(yán)重縮水的情況下，利用小時(shí)數(shù)是如何達(dá)標(biāo)的？

　　答案很簡(jiǎn)單，地方政府會(huì)要求光伏企業(yè)“主動(dòng)”參與直購(gòu)電交易，“主動(dòng)”降低電價(jià)，配合主管部門(mén)和電網(wǎng)公司完成利用小時(shí)數(shù)目標(biāo)。

　　當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直言，只有幾分錢(qián)的交易電價(jià)不如說(shuō)是“心理補(bǔ)償”更準(zhǔn)確，根本無(wú)法覆蓋光伏發(fā)電成本。為了減輕壓力，他們只能在運(yùn)維人員、費(fèi)用上不斷壓縮，連組件下方的雜草都無(wú)暇顧及。“光伏企業(yè)都不愿意走交易，完全是賠錢(qián)，可誰(shuí)敢得罪政府部門(mén)和電網(wǎng)公司呢？”一位電站現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　事實(shí)上，低電價(jià)交易在西北特別是甘肅極為普遍，此前甚至有風(fēng)電場(chǎng)被迫“零電價(jià)”上網(wǎng)。當(dāng)央企、國(guó)企都無(wú)法有效維權(quán)時(shí)，民企受點(diǎn)委屈也就不算奇怪了。

　　文件≠保障，誰(shuí)來(lái)為信用買(mǎi)單？

　　2017年5月，甘肅省發(fā)布《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》；2018年2月初，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司2018年工作會(huì)議提出了“大力實(shí)施電能替代、促進(jìn)清潔能源消納”的目標(biāo)；2018年6月，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》……

　　從發(fā)文數(shù)量和頻率來(lái)看，當(dāng)?shù)卣湍茉粗鞴懿块T(mén)并非毫無(wú)作為。遺憾的是，這些文件并沒(méi)有真正為可再生能源企業(yè)提供權(quán)益保障，最終只會(huì)讓投資企業(yè)對(duì)地方政府失去信心，為今后招商引資設(shè)立障礙。

　　扎堆建設(shè)終嘗苦果

　　按照《可再生能源法》第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。然而，將所有責(zé)任推給能源主管部門(mén)和電網(wǎng)公司，真的沒(méi)問(wèn)題嗎？

　　我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。2015年，甘肅省新增光伏裝機(jī)93萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到610萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。然而，當(dāng)年甘肅的棄光率已經(jīng)達(dá)到30.7%，全年棄光電量26.19億千瓦時(shí)，超過(guò)全部棄光電量的一半。

　　如此嚴(yán)重的棄光并沒(méi)有阻止投資企業(yè)的前進(jìn)步伐。2016年，甘肅省光伏裝機(jī)又新增了76萬(wàn)千瓦，在沒(méi)有新增外送通道和消納途徑、沒(méi)有解決消納問(wèn)題的前提下盲目投資，扎堆建設(shè)，最終只能自己吞下這份苦果。

　　嚴(yán)格意義上說(shuō)，甘肅部分企業(yè)的損失是可以預(yù)測(cè)并及時(shí)控制的。如果有投資人意識(shí)到這其中的風(fēng)險(xiǎn)，在電站選址方面多看看專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的分析成果，至少看看國(guó)家能源局的公開(kāi)數(shù)據(jù)……可惜，現(xiàn)實(shí)沒(méi)有如果，甘肅敦煌這一20MW項(xiàng)目的虧損也不是孤例。

　　交易未果，公司還想“再拼一把”

　　據(jù)爆料企業(yè)成員透露，曾有企業(yè)計(jì)劃以7元/W的價(jià)格收購(gòu)電站，但公司高層不愿放手。“已經(jīng)等了2年多，再等等吧，萬(wàn)一第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄快要公布呢？”

　　就這一項(xiàng)目的情況，我們咨詢(xún)了中國(guó)光伏電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎。她表示，限電會(huì)導(dǎo)致電站投資價(jià)值、交易價(jià)值明顯下滑，繼續(xù)持有的收益不高。在她看來(lái)，7元/W的價(jià)格已經(jīng)頗為公允，完全可以考慮出售。

　　索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，從前七批項(xiàng)目的補(bǔ)貼等待周期、發(fā)放比例來(lái)看，第八批可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放情況不容樂(lè)觀(guān)。如果再考慮光伏扶貧項(xiàng)目“插隊(duì)”進(jìn)入補(bǔ)貼目錄這一因素，等待補(bǔ)貼已經(jīng)毫無(wú)價(jià)值，不如盡早交易更劃算。“對(duì)民企而言，融資成本往往高于6%，如果還沒(méi)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，就要抓緊交易了，利息支出也不是小數(shù)字。”分析師說(shuō)。