京津冀秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)桿可不予限產(chǎn)

隨著秋冬季來臨，新一輪京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)。

9月27日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），明確提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

對(duì)于社會(huì)最為關(guān)心的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)等情況，《行動(dòng)方案》要求，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。方案還首次提出：對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。

取暖方式堅(jiān)持因地制宜

據(jù)了解，《行動(dòng)方案》的實(shí)施范圍為：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州市、辛集市，河南省濟(jì)源市）。

值得注意的是，2017~2018年制定的目標(biāo)是，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。與之相比，此次《行動(dòng)方案》制定的目標(biāo)似乎出現(xiàn)了明顯的滑坡。

對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從絕對(duì)下降比例上看，今年的“雙降”目標(biāo)雖然小于去年，但完成目標(biāo)的難度并不會(huì)比去年輕松，因?yàn)榻?jīng)過持續(xù)多年的大氣治理，京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量環(huán)境出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上PM2.5每下降1%都不容易，可能要付出比此前多幾倍的努力。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，去年秋冬季的擴(kuò)散條件較好，出現(xiàn)了出人意料的改善成效。而根據(jù)今年的預(yù)判，秋冬季的擴(kuò)散條件明顯差于去年，要在去年取得較好成績的基礎(chǔ)上（污染指標(biāo)）再下降，難度會(huì)更高。

值得注意的是，針對(duì)取暖等問題，此次《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。同時(shí)，堅(jiān)持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

錯(cuò)峰生產(chǎn)不搞“一刀切”

進(jìn)入采暖季后，企業(yè)限停產(chǎn)的情況引人關(guān)注。與去年相比，今年的限停產(chǎn)措施明顯有利于更加環(huán)保的企業(yè)。

此次《行動(dòng)方案》要求，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。各地重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在今年的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求里面，對(duì)限停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了分類，包括全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、按比例實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和不予限產(chǎn)。

其中，對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求或未按期完成2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確，對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。具體包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20毫克/立方米、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的等。

此外，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

馬軍認(rèn)為，對(duì)環(huán)保表現(xiàn)好的企業(yè)不予限產(chǎn)，這是一個(gè)新舉措。通過對(duì)環(huán)境表現(xiàn)不同的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，能較好地引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理。但需要注意的是，在執(zhí)行過程中，與地方有關(guān)系的企業(yè)可能會(huì)受到特殊照顧，因此這方面需要加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開。