政策改變光伏格局 行業(yè)“寒冬期”只是暫時

　　盡管有數(shù)據(jù)顯示前7個月我國的光伏新增裝機達到31GW，超出業(yè)內預期。但是光伏行業(yè)從熱火朝天轉入“凜冽寒冬”也是不爭的事實。從跌到底部的光伏產(chǎn)品價格到偃旗息鼓的戶用市場，從光伏企業(yè)各種籌集資金到販賣電站資產(chǎn)，整個行業(yè)都籠罩在一股蕭條的氣氛之中。

　　前段時間，國家能源局印發(fā)了《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知（征求意見稿）》。通知明確：在部分地區(qū)，光伏項目已經(jīng)達到平價上網(wǎng)標準，甚至可以不再依靠補貼。因此國家能源局大力支持無補貼項目的開發(fā)建設，而針對無補貼項目收益率較低的情況，通知表示各級地方政府能源部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策。地方補貼政策不影響項目平價屬性認定。

　　簡而言之，雖然國家補貼沒有了，但是國家能源局鼓勵地方政府出臺相關補貼政策。目前看來，相關部門已經(jīng)認定部分光伏項目已經(jīng)完全不需要依靠補貼，但是沒有國家補貼的光伏項目收益率仍然存疑。為了解決收益率的問題，光伏行業(yè)的發(fā)展仍然需要補貼。

　　或許正是響應國家能源局的號召，近段時間以來，有不少地區(qū)出臺了補貼利好政策，以推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　地方政府頻出利好

　　日前，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應用有關事項的通知》，

　　通知指出，省內光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，2018年繼續(xù)實行電量省補貼政策，補貼標準為0.1元／千瓦時，與國家建設指標脫鉤；家庭屋頂光伏發(fā)電項目：2018年－12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏，對2018年的發(fā)電量“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏項目按照0.32元／度補貼；全額上網(wǎng)模式按照0.7／度補貼。

　　除了浙江省之外，安徽合肥市人民政府也發(fā)布了光伏項目的利好政策，主要為對政策發(fā)布后至2018年12月31日前建成并網(wǎng)，且符合國家和行業(yè)標準及政策要求的分布式光伏項目，自并網(wǎng)次月起給予投資人1.15元／千瓦時補貼，連續(xù)補貼5年，其中，并網(wǎng)規(guī)模超過0.1兆瓦時的屋頂光伏項目，按裝機容量給予屋頂產(chǎn)權人3萬元／兆瓦的一次性獎勵。

　　另外，廣東省在“531”新政發(fā)布之初便積極響應號召，深圳、佛山、東莞等地區(qū)紛紛出臺了光伏補貼政策。其中深圳對于太陽能光伏項目，根據(jù)年度實際發(fā)電量對項目投資主體給予0.4元/千瓦時補貼，補貼時間為5年。單個項目年度資助金額不超過50萬元。

　　東莞市對分布式光伏發(fā)電項目，按裝容量18萬元/MW補助，單個項目不超144萬元，分四年撥付；對分布式光伏發(fā)電項目的各類投資者，補助0.1元/度，連補5年；戶用光伏補助0.3元/度，連補5年。

　　佛山市將原先就有的0.15元/度+1元/瓦的地方補貼政策延期至2023年12月30日，在此之前并網(wǎng)的佛山市光伏項目，均享受該補貼政策。具體為對分布式光伏發(fā)電應用項目給予一次性獎勵，工商業(yè)2萬元1兆瓦，單個項目不超過40萬元；個人1元每瓦，單個項目部超過2萬；對分布式光伏發(fā)電應用項目和地面光伏電站的各類投資者，連續(xù)三年按實際發(fā)電量給予補助，0.15元/度，連補3年。

　　在當前國家補貼退坡的情況下，以上這些地方性的利好政策極大的提升了市場信心。對于光伏行業(yè)擺脫國家補貼有著至關重要的作用，而且對于未來的光伏市場走向也有著極大的影響力。

　　政策改變市場格局

　　從清潔能源角度上來說，光伏發(fā)電是未來之星，其在分布式能源、儲量等各個方面都有得天獨厚的優(yōu)勢。在我國生態(tài)環(huán)境問題日益受到重視的今天，清潔能源對于化石能源的替代是大勢所趨，而光伏發(fā)電作為清潔能源的主要發(fā)展形式，必將是未來能源結構中不可忽視的一環(huán)。所以從未來發(fā)展趨勢來看，光伏發(fā)電行業(yè)的低迷只是暫時的，度過調整期，將迎來更大的爆發(fā)。這樣一個未來潛力巨大的行業(yè)，在任何一個地方都會受到重視，也許這也是各地方政府出臺利好政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)的原因。

　　在政策的強力引導之下，光伏行業(yè)正處于一個關鍵的轉型期。成本管控是轉型期的主旋律，只有當發(fā)電成本達到平價上網(wǎng)標準，光伏才能展現(xiàn)出它在清潔能源、分布式能源等各方面的獨特優(yōu)勢。但是就目前來看， 無補貼項目的收益對于企業(yè)來說還是太低，甚至在資源不好的地區(qū)根本就沒有收益。

　　所以，當前光伏行業(yè)面臨的最大問題其實就是光伏項目的收益率問題。因此在國家補貼已經(jīng)退坡的情況下，地方性補貼的存在對于未來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展版圖和市場走向具有不可忽視的影響。

　　在有補貼的地方，項目的收益率會明顯更高，進而能夠吸引更多的企業(yè)投資布局。因此光伏產(chǎn)業(yè)將在有補貼的地區(qū)獲得更加繁榮的發(fā)展。到未來光伏市場成熟，行業(yè)迎來爆發(fā)之時，這些地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于國內領先地位。

　　事實上政策對于光伏市場格局的改變已經(jīng)有跡象，譬如浙江省的“百萬屋頂”計劃極大的刺激了浙江境內分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省級補貼、地方補貼的存在使得浙江成為了分布式光伏第一大省。而分布式補貼的連續(xù)多年未下調也導致了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向中東部轉移。

　　目前來看，廣東省有望在未來幾年成為繼浙江省之后的又一光伏大省。而其他有補貼利好政策的地區(qū)，如上海、安徽等地也將獲得良好的發(fā)展。總而言之，當前光伏行業(yè)暫時的低迷時期，既是企業(yè)的重新洗牌過程，也是各地區(qū)在能源領域的博弈過程。地方補貼政策的出臺就好比一項長線投資，對未來的能源產(chǎn)業(yè)進行“先下手為強”的布局，從而把握未來的市場機遇，獲得區(qū)域性的快速發(fā)展。