怎樣理解政府的城市區(qū)域能源規(guī)劃決策和監(jiān)督行為

　　地方政府在城市能源中的作用

　　在城市發(fā)展和技術(shù)演化的進程中，地方政府在對待城市能源這個話題上，起到了多種多樣的作用。下面的章節(jié)里地方政府的作用將被劃分為四類加以討論：規(guī)劃方和監(jiān)督方、促進者、供應(yīng)方和消費方、組織協(xié)調(diào)方。

　　地方政府在政策上的支持，對城市能源的建設(shè)發(fā)展，一直起到相當(dāng)重要的作用。包括設(shè)置能源供應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（例如空氣質(zhì)量和碳排放目標(biāo)）、制定配套經(jīng)濟發(fā)展政策、公眾宣傳等多方面都少不了地方政府的身影。盡管歐美一些城市能源項目由私企主導(dǎo)，但政府在政策、宣傳、監(jiān)管上依然發(fā)揮著重要的作用，并通過聯(lián)合持股、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回報等從中收益。

　　地方政府作為規(guī)劃方和監(jiān)督方

　　地方政府可以有效地促進區(qū)域能源部署，在規(guī)劃社區(qū)能源方面發(fā)揮著不可或缺的作用。通過調(diào)整當(dāng)?shù)卣呖蚣?，政府可以設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，制定路線圖的形式來鼓勵地區(qū)能源的發(fā)展綜合能源規(guī)劃，鼓勵能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廢物再利用供能等。下表總結(jié)了地方政府作為計劃者和管理者的角色在實施政策中起的作用。

　　能源戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

　　各城市應(yīng)制定區(qū)域能源的發(fā)展目標(biāo)以及對應(yīng)的收益目標(biāo)，這些可以用來衡量能源發(fā)展的進展。這是隨后詳細制定具體的政策和活動的前提。城市中的能源戰(zhàn)略目標(biāo)可以是國家層面能源目標(biāo)的自然延伸，如二氧化碳排放、化石燃料消耗，能效目標(biāo)等。隨著城市管理水平的提高和能源規(guī)劃的細化，這些粗略的目標(biāo)也應(yīng)隨著具體化成其它可行目標(biāo)。通過小規(guī)模的示范項目吸取經(jīng)驗和積累數(shù)據(jù)也能為細化目標(biāo)提供幫助。例如法國布雷斯特就將國家層面溫室氣體排放減少20%的目標(biāo)，通過提供可再生能源供熱比例，并減少燃氣供熱比例的形式具體化，同時國家給與稅收優(yōu)惠，增強了政策執(zhí)行的吸引力。

　　能源規(guī)劃和能源地圖

　　為了能夠明確資源和政策滿足地區(qū)能源發(fā)展目標(biāo)的可能性，地方政府常需要更詳細的資料，以了解社區(qū)和建筑使用能源的地理分布情況，以及當(dāng)?shù)氐臒崮芎湍茉促Y產(chǎn)和分配結(jié)構(gòu)。通過能源地圖和GIS系統(tǒng)的幫助，分析了當(dāng)?shù)氐臈l件，如廢熱來源，可再生熱能資產(chǎn)(地?zé)岷?a href="http://www.msthinker.com/news/list/6/" target="_blank">太陽能)，以及供冷供熱需求。根據(jù)政策目標(biāo)和實施對象，歷史信息可以在GIS系統(tǒng)中疊加，便于分析。

　　具體分析調(diào)查中涉及的數(shù)據(jù)如：

　　·按行業(yè)劃分的能耗數(shù)據(jù)、能源來源、排放，負荷曲線

　　·余熱來源和潛力

　　·建筑密度和類型

　　·大體量建筑的冷熱負荷

　　·能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況

　　·社會經(jīng)濟指標(biāo)

　　在城市中待開發(fā)的區(qū)域能源項目可以利用能源地圖，確定在未來如何更好地擴展和互相連接，以及如何將這些與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。能源地圖也可以幫助城市在不同的區(qū)域設(shè)置針對性的激勵措施，以減少能源負荷風(fēng)險。

　　對一些城市來說，由于財政和其他方面的限制，在整個城市范圍內(nèi)進行能源地圖建設(shè)，在最初可能并不顯示。建設(shè)能源地圖的目的是擁有一個不斷進化的工具。因此，一個城市可以在能源戰(zhàn)略中識別出高潛力的領(lǐng)域，并將重點放在這些領(lǐng)域的詳細地圖應(yīng)用上(例如中央商務(wù)區(qū)，機場，社會住房，大型零售區(qū))。

　　在歐美國家，能源地圖的應(yīng)用已有很多先例。例如倫敦已經(jīng)完成了大倫敦地區(qū)熱力地圖的繪制，展示了整個城市地區(qū)能源的潛在供熱、需求和網(wǎng)絡(luò)連接擴展的可能性、關(guān)鍵數(shù)據(jù)和時間節(jié)點、前景和困難，并結(jié)合在能源總體規(guī)劃方案中。倫敦及其29個自治市借此制定了到2030年、總額80億英鎊的能源規(guī)劃。

　　能源網(wǎng)絡(luò)接入

　　由于區(qū)域能源項目在連接用戶建筑之前需要大量的資金投入，因此負載不確定性成為能源系統(tǒng)部署的最大風(fēng)險之一。為了保證能源需求的確定性，地方政府正在促進多樣化能源連接政策，利用負載和消費者多樣性，以達到一個最小并可負擔(dān)的能源負荷確定性水平。一旦負載連接進了現(xiàn)有能源網(wǎng)絡(luò)，也會帶來附加的風(fēng)險，如客戶留存度(可以通過提供成本競爭來管理)、可靠的能源服務(wù)和能源網(wǎng)絡(luò)實際負載率。

　　一般來說，建設(shè)區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)的開始是將現(xiàn)有用戶建筑接入，因為它們已知的負載減低了能源負載的風(fēng)險。但是當(dāng)?shù)卣赡軐ΜF(xiàn)有用戶的影響有限，此外現(xiàn)有用戶的接入也可能存在困難。由此，能源網(wǎng)絡(luò)的接入一般是和新區(qū)域的開發(fā)結(jié)合的，之后再擴張到周圍的現(xiàn)有用戶。另外一種發(fā)展方式是將現(xiàn)有的大用戶作為能源網(wǎng)絡(luò)接入的初始用戶，例如體育場、會議中心等的能源負載都較為明確。

　　當(dāng)?shù)卣軌蛴绊懙侥茉淳W(wǎng)絡(luò)的政策包括強制接入政策、土地出讓政策、建設(shè)融資貸款政策、減少自愿接入障礙等。鑒于篇幅所限，這里不再累述。