我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的八大挑戰(zhàn)

　　盡管過去40年我國油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就。但也要看到，當前和今后一段時期，我國油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　1國內(nèi)常規(guī)油氣勘探難度日益增大，成本提高

　　首先，隨著常規(guī)油氣勘探開發(fā)的深入，國內(nèi)主要含油氣盆地油氣資源探明程度高，多數(shù)富有凹陷探明程度已經(jīng)超過50%，未來勘探主要對象為隱蔽、地質(zhì)條件復雜的油氣藏，勘探難度日益增大。第二，資源品位下降，新增探明低滲透、特低滲透石油儲量占比達80—90%，提高開發(fā)效果的難度加大。第三，已開發(fā)油田整體處于“雙高”（高含水、高采出程度）階段，單井產(chǎn)量低，后續(xù)開發(fā)面臨諸多的關鍵技術瓶頸。第四，油氣生產(chǎn)企業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是耗能和排放大戶，隨著人們環(huán)保意識的不斷增長，油氣勘探開發(fā)活動面臨越來越大的環(huán)保壓力和限制，因環(huán)保問題而出現(xiàn)的關停事件將越來越多。

　　2非常規(guī)油氣資源大規(guī)模商業(yè)性開采面臨技術和經(jīng)濟挑戰(zhàn)

　　目前，中國已發(fā)現(xiàn)的非常規(guī)資源類型有致密油、致密氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣、重油瀝青和天然氣水合物等。其中，頁巖油、頁巖氣和天然氣水合物的地質(zhì)資源量分別為6000億t、138萬億m3和80萬億m3。盡管資源量遠遠超過常規(guī)油氣資源，但總的來看，我國的非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)仍在局部領域探索，大規(guī)模商業(yè)性開采非常規(guī)油氣資源面臨技術和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，目前難以尚未大面積推開。例如，頁巖氣重點建廠地區(qū)一半以上深埋的地質(zhì)深度超過3500米，深層開發(fā)技術尚未成熟，頁巖氣單井建廠投資較高、產(chǎn)量低、產(chǎn)量遞減速度較快。

　　3新能源快速發(fā)展，成本下降，油氣產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

　　在全球氣候變化加劇的背景下，尤其是2008年國際金融危機后，為尋求新的經(jīng)濟增長動力，保障能源供給安全，各國紛紛加速自身能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度，大力加強新能源的開發(fā)和利用。在成本持續(xù)下降的推動下，以風能和太陽能為代表的可再生能源對油氣行業(yè)的沖擊越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，全球陸上風電成本下降了23%，光伏發(fā)電成本下降了73%，未來風電成本還將進一步下降。而我國新能源隨著產(chǎn)業(yè)鏈逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，設備技術水平和可靠性不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，新能源度電成本持續(xù)降低。據(jù)工信部統(tǒng)計，2017年我國光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5—0.7元/千瓦時，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。陸上風電度電成本約為0.43元/千瓦時，較2010年下降7%，已非常接近火電電價。未來隨著新能源關鍵設備成本的下降，以及電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非技術成本的下降，新能源技術度電成本將持續(xù)降低，將具備與油氣等其他化石能源競爭的能力。此外，作為石油消費主力的交通運輸領域也在悄然發(fā)生變化，電動汽車因其能效和環(huán)保優(yōu)勢再次受到消費者和各國政府的青睞，銷售量連年大幅增長，在一些國家甚至提出了禁售燃油車的提議。因此，未來油氣行業(yè)面對新能源的發(fā)展，體量優(yōu)勢不能抵消壓力，若不能表現(xiàn)出在成本與綠色低碳方面的優(yōu)勢，市場份額就會被擠占。只有加快轉(zhuǎn)型，重塑競爭力，才有發(fā)展空間。

　　4對外依存度持續(xù)升高，獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度增大

　　2017年我國首次成為世界最大的原油進口國，石油對外依存度升至67.4%，天然氣對外依存度升至39.4%。油氣對外依存度的持續(xù)升高意味著我國油氣消費逐漸以依靠國內(nèi)資源為主轉(zhuǎn)向以依靠國外資源為主。目前全球油氣資源盡管總體豐富，勘探開發(fā)潛力依然較大，但油氣分布的不均衡性十分突出，少數(shù)國家或地區(qū)占據(jù)絕對壟斷地位。隨著各國把油氣確定為本國安全戰(zhàn)略的主要目標，全球油氣資源爭奪愈演愈烈：北非、中東和中亞等地區(qū)的大部分油田已被本國的油氣企業(yè)或者西方國家的油氣企業(yè)所開發(fā)。余下的合作區(qū)塊大部分處在地質(zhì)條件極為惡劣的陸地油田，然而這些油田由于其增產(chǎn)潛質(zhì)小、含水量高等因素，使得這些公司應當具備較高的開發(fā)技術，同時投入成本較大，經(jīng)濟效益較差。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)或國家（例如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等）逐漸控制其合作政策，因此對其相關條約的要求也隨之增加，管理協(xié)調(diào)等工作的難度持續(xù)增加?？梢灶A判，未來我國安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定地獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度將不斷增大，國民經(jīng)濟增長對油氣的高需求與油氣產(chǎn)量低增長的矛盾仍舊突出。

　　5國內(nèi)油氣企業(yè)國際化經(jīng)營、“走出去”戰(zhàn)略面臨諸多風險

　　自 1993 年起，按照中央提出的“利用兩種資源、兩個市場”戰(zhàn)略方針，國內(nèi)油氣企業(yè)紛紛邁出國門，走向海外，實施國際化經(jīng)營，已取得了重要成果。隨著形勢的發(fā)展，目前我國國際化經(jīng)營、進行海外資源市場競爭面臨諸多風險：一是地緣政治風險。我國所開展的油氣海外業(yè)務主要集中在中亞、中東、非洲等政局動蕩、經(jīng)濟落后、法制不健全的國家，這些國家或地區(qū)宗教矛盾突出，軍事紛爭頻發(fā)，甚至有政權更迭可能。此外，受西方傳統(tǒng)思維方式和意識形態(tài)的影響，發(fā)達國家對中國的發(fā)展懷有強烈的警惕心理，使得我國石油企業(yè)海外并購和投資遇到很大障礙。二是投資風險。由于我國油氣海外業(yè)務開展晚，海外優(yōu)質(zhì)油氣市場多數(shù)已被西方大型石油企業(yè)占領。因此我國在國外的合作區(qū)塊大多位于地理環(huán)境和地質(zhì)條件復雜地區(qū)，勘探風險很高。三是油氣通道運輸風險。雖然我國已建成中哈、中俄兩條陸上油氣通道，中緬管道也將建成，但大部分石油還要依靠海上運輸，石油進口的脆弱性仍然很大。四是市場競爭風險。目前油氣行業(yè)涉及的關鍵技術仍舊被國外石油公司所壟斷，我國勘探開發(fā)裝備主要依賴海外進口，技術和裝備上的差距導致國內(nèi)油氣企業(yè)核心競爭力不足，削弱了其海外油氣業(yè)務開發(fā)和市場競爭能力。

　　6節(jié)能減排、綠色低碳、應對氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)

　　從高碳能源走向低碳能源，進而轉(zhuǎn)向無碳能源，是人類社會不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律和必然趨勢。以往粗放的油氣開采方式造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人們在生產(chǎn)和使用油氣的同時造成了一定程度的污染。未來我國將成為全球最大的碳排放源，在國際社會上將面臨巨大的壓力。隨著環(huán)保呼聲日益高漲、環(huán)保法規(guī)日益嚴格，排放要求日益提高，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。環(huán)境變化將影響整個油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，特別是碳減排問題。為應對氣候變化，促進節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展，美歐等發(fā)達國家已開始出臺相關法規(guī)以引導石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國政府也明確提出到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放要比2005年減少40%～45%等一系列約束性指標，將對未來油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強勁的挑戰(zhàn)。

　　7新市場、新技術、新商業(yè)模式帶來新的挑戰(zhàn)

　　隨著經(jīng)濟全球化的推進，市場化程度的提升，當前油氣市場已不是傳統(tǒng)意義上的市場，而是一個新產(chǎn)品、新技術、新方法、新管理、新理論層出不窮，市場創(chuàng)新加速，資本空前聚集，產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，生產(chǎn)與市場、生產(chǎn)與資本、生產(chǎn)與金融密不可分、環(huán)環(huán)緊扣，金融化、股權化、證券化發(fā)展的現(xiàn)代油氣大市場。同時，信息化和工業(yè)化的高度融合對油氣生產(chǎn)方式和消費方式產(chǎn)生了深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的應用以及以阿里巴巴集團為代表電商的興起，對油氣產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的營銷模式造成很大沖擊和挑戰(zhàn)推動，推動其向網(wǎng)絡化、平臺化、高端化發(fā)展，進而帶來新商業(yè)模式的重大變革。例如，目前各大電商紛紛進入油氣產(chǎn)業(yè)的油品、非油品以及下游石化產(chǎn)品的銷售領域，削弱傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)企業(yè)已有的市場優(yōu)勢。面對這樣的現(xiàn)代油氣大市場，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)顯然要經(jīng)歷比以往任何時候都更為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

　　8油氣體制改革和國企深化改革所帶來的挑戰(zhàn)

　　按照《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》及其配套政策，我國油氣體制改革將主要圍繞油氣勘查開采體制、進出口管理體制、油氣管網(wǎng)運營機制、下游競爭性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價機制、國有油氣企業(yè)改革、油氣儲備體系、油氣安全環(huán)保體系等方面展開，同時還涉及到資源稅、環(huán)境稅、碳稅、成品油消費稅等改革。這些改革措施將對現(xiàn)有的油氣市場以及傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)帶來巨大變革和挑戰(zhàn)：一是油氣市場主體多元化，傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)面臨更大的競爭壓力。 在油氣上游勘探開發(fā)領域，民營企業(yè)等“非傳統(tǒng)”力量將與傳統(tǒng)國有石油企業(yè)在同臺競技，部分油田服務公司也將會“反客為主”，積極參與油氣勘探開發(fā)活動。在下游銷售領域，加油站業(yè)務將完全對外資開放后，與中國的企業(yè)合資經(jīng)營不再是外資進入成品油終端銷售業(yè)務的唯一方式，其既可以選擇與合適的中國企業(yè)以參股或控股方式開展業(yè)務，更可以獨立地設立公司和投資加油站開展業(yè)務。這將使中國的成品油終端銷售業(yè)務面臨更加激烈的競爭。二是油氣管網(wǎng)運營機制改革將改變傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)的贏利模式和核心競爭力。目前傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)依靠在油氣管網(wǎng)的絕對壟斷，占據(jù)著極大的市場優(yōu)勢，而且獲得了豐厚的收益。隨著油氣管網(wǎng)獨立或者國家管網(wǎng)公司的成立，傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)的優(yōu)勢將大大地減少，之前的贏利模式和核心競爭力將不得不改變。三是價格改革將使得傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)對市場形勢更加敏感，經(jīng)營業(yè)績波動性增強，經(jīng)營壓力增大。（劉滿平　國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）