京津冀秋冬環(huán)保攻堅 9月底完成錯峰生產(chǎn)方案

隨著北方地區(qū)夜間溫度降至15攝氏度以下，北方地區(qū)又進入了一年中大氣污染治理最關鍵的階段，其中尤以京津冀大氣治理為典型。

9月18日，生態(tài)環(huán)境部通報了200個督查組對京津冀及周邊地區(qū)的224個縣（市、區(qū)）的督查情況，其中發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題106個，包括北京市7個，河北省58個，山西省12個，山東省3個和河南省25個，超過一半的涉氣環(huán)境問題來自河北省。

為應對2018年秋冬季大氣污染防治，早在8月初，生態(tài)環(huán)境部便下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案》），明確北京、天津市、石家莊、邯鄲、邢臺等“2+26”個城市為主要實施范圍，要求各地在9月底前完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，錯峰生產(chǎn)方案應細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備。

“錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，可以精準地抓住企業(yè)高污染的節(jié)點與來源，進行有針對性的高效錯峰減排，并避免對非污染或低污染生產(chǎn)工藝與設備的無效限產(chǎn)或停產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)方案制定中，主要應高度關注通道城市中45米以上的高架源，即工廠通過高煙筒排放污染氣體，這種渠道的排放量一般較大。”國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登向記者表示。

近年來，隨著打贏污染防治攻堅戰(zhàn)被列入三大攻堅戰(zhàn)之列，環(huán)境保護、綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。針對水污染、大氣污染等環(huán)境問題治理，中央接連組織環(huán)保督查，頻頻回頭看。一方面是嚴格的污染防控規(guī)劃；另一方面，對2017年冬天京津冀地區(qū)的那場“氣荒”的記憶尚未遠去，今年的秋冬季大氣治理無疑會更為理性。

嚴禁“一刀切”

與去年政策相比，《行動方案》除了增加限產(chǎn)城市外，對予以限產(chǎn)的污染源的界定標準更趨嚴格，主要包括以下三個方面：

一是鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%的重點城市增加天津、邢臺兩市，其他非重點城市限產(chǎn)比例也明確為30%；二是增加了限產(chǎn)的計量標準，除維持以高爐生產(chǎn)能力計以外，增加配套燒秸、焦爐等設備停限產(chǎn)要求；三是對不同環(huán)保等級的產(chǎn)業(yè)進行差異管理，環(huán)保達標產(chǎn)業(yè)免錯峰，有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸?shù)热孢_到超低排放要求的可不予錯峰，但橙色及以上重污染天氣預警期間仍需限產(chǎn)50%，僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。

差異化管理實為避免“一刀切”，而“禁止‘一刀切’”儼然成了今年京津冀秋冬大氣污染防治的關鍵詞。

9月12日，河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》，在十個重點領域和行業(yè)提出禁止“一刀切”，包括民生領域、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行和“散亂污”企業(yè)整治等，民生領域排首位。

“環(huán)境治理講究污染源精準施治的原則。只有做到了污染源的精準施治，才能有效遏制區(qū)域污染的不利局面，同時也可完全避免對正常生產(chǎn)和民生的傷害?？梢哉f，精準治理污染源是保證正常生產(chǎn)、生活的前提。”彭應登向記者表示。

根據(jù)《行動方案》，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬戶。其中，北京市替代15萬戶，平原地區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”；天津市替代40萬戶，于2019年10月底前完成散煤治理工作；河北省替代164萬戶，重點加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無散煤區(qū)”。

但嚴格如《行動方案》，在推進清潔能源取暖，取消燃煤供暖的同時，亦提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，從實際出發(fā)，“堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實的情況下，原有取暖設施不予拆除”，這意味著對于尚不具備煤改氣、煤改電條件的區(qū)域，即使取暖設備有造成污染的可能，亦不能拆除。

按照《行動方案》的要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度要同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

企業(yè)出路是轉型升級

一方面是大氣污染防治的重任；另一方面是民生保障和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，天秤的兩端如何平衡？

與普通民眾一樣密切關注京津冀地區(qū)今年秋冬季大氣治理措施的，還有位于京津冀地區(qū)的眾多企業(yè)。

9月10日下午，鋼鐵市場傳言稱，生態(tài)環(huán)境部8月初下發(fā)的環(huán)保限產(chǎn)措施有所放松，或取消限產(chǎn)比例要求。次日，生態(tài)環(huán)境部宣教司回應稱，取消限產(chǎn)比例為不實消息，是對文件的誤讀。官方再次表明了執(zhí)行環(huán)保限產(chǎn)措施的決心。

9月19日，在《行動方案》發(fā)布的一個多月后，河北省唐山市率先拿出了2018-2019年秋冬季錯峰生產(chǎn)的方案，即《重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見的通知》，實施時間為10月1日至明年3月31日。

文件以排放標準、外部運輸結構和產(chǎn)品附加值為三個評價維度，將鋼鐵企業(yè)分為ABCD四類。其中，A類企業(yè)在秋冬季不予錯峰生產(chǎn)；B類企業(yè)以高爐生產(chǎn)能力計，在秋冬季錯峰30%左右；C類企業(yè)錯峰50%左右；D類企業(yè)則錯峰70%左右，燒秸工序全部停產(chǎn)。

“在前期對轄區(qū)內企業(yè)污染詳細摸底調查的基礎上，唐山市將企業(yè)劃分為ABCD四個等級，可以避免總體落實過程中出現(xiàn)把控失調的情況。”彭應登向記者分析道。

根據(jù)《行動方案》，2018年9月底前，各地應完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。這意味著很多高污染性的生產(chǎn)線將被關停，例如裝飾材料生產(chǎn)企業(yè)。同時，自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐的大氣污染物特別排放限值。

以天津市為例，在近期一輪的環(huán)保督察中，共有上萬家工廠被關停。“這也是必須付出的代價，也是發(fā)展的陣痛，犧牲某一階段和局部的利益來保證京津冀的空氣質量，我覺得是有必要的，且長遠來看會促使一些企業(yè)轉型升級。”天津城建大學經(jīng)管學院教授王振坡向記者表示。

對此，彭應登亦持相同看法。“企業(yè)應盡早地落實自己治污的主體責任，特別是在‘散亂污’整治和中央環(huán)保督察之前就應當盡快完成自己的污染源達標改造。在全國嚴格治污的空前形勢下，污染企業(yè)如果不能及時地完成自身的污染整治任務，被關停是不冤枉的，應將目前企業(yè)內部的污染源治理作為升級轉型的機會。”彭應登向記者表示。