碳排放交易市場(chǎng)漸行漸近

碳排放交易的概念源于上世紀(jì)60年代提出的排污權(quán)交易概念，最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年在《污染、財(cái)富和價(jià)格》中提出，并首先在美國(guó)的《清潔空氣法》及其修正案中得到應(yīng)用。碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制，也是發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面作出的積極表率。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排需求和減排成本方面的差異為碳交易提供了操作空間。目前,碳排放交易制度已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，它同時(shí)也是環(huán)境公共治理框架的一部分。根據(jù)測(cè)算，過去4年間，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)每年500億歐元，到2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，并將超過石油市場(chǎng)，成為世界第一大交易市場(chǎng)。為落實(shí)我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。這是中國(guó)政府首次在國(guó)家級(jí)正式文件中提出建立中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。“十二五規(guī)劃”對(duì)碳排放交易成為一種機(jī)制特別關(guān)注，這將有助于中國(guó)達(dá)到其國(guó)內(nèi)的目標(biāo)：到2020年，碳濃度(單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量)將較2005年碳濃度水平減少40%至50%。2011年11月14日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開了國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市，并提出2013年中國(guó)將全面啟動(dòng)以上區(qū)域的總量限制碳排放交易，2015年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展碳排放交易，建立統(tǒng)一交易市場(chǎng)。這7個(gè)省市的人口和GDP分別占到全國(guó)的18%和30%，量還是很大的。通過7省市試點(diǎn)，中國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放額度。碳排放交易能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置,政府通過設(shè)定總量約束目標(biāo),引導(dǎo)所有參與減排的企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)活動(dòng)特性自主選擇從市場(chǎng)購(gòu)置減排許可或進(jìn)行技術(shù)改造獲得減排信用,從而在市場(chǎng)有效運(yùn)行的條件下促進(jìn)全社會(huì)二氧化碳減排成本的最優(yōu)化。當(dāng)前，中國(guó)面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而碳排放交易恰恰能為完成減排任務(wù)提供低成本、高效率的市場(chǎng)化機(jī)制。因此，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)前景值得期待?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及市場(chǎng)機(jī)制的引入，碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大。盡管國(guó)家只批準(zhǔn)了7省市試點(diǎn)，但是其他省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易嘗試的大門也并未關(guān)閉。一些地方即使沒有列入國(guó)家碳交易試點(diǎn)的范圍，也可以在省內(nèi)進(jìn)行碳排放交易。只有各省先行先試，未來才能在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)建成后，進(jìn)行跨省以及全國(guó)大范圍的交易。透過碳排放交易的“市場(chǎng)版圖”可以看到，碳排放交易不僅蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力，還能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)形成促進(jìn)節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。雖然目前國(guó)內(nèi)碳交易量規(guī)模有限，但巨大的減排空間意味著國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)潛力無(wú)限。盡管中國(guó)的碳排放交易起步相對(duì)較晚，但“中國(guó)隊(duì)”正在跑步入場(chǎng)。隨著我國(guó)碳排放權(quán)交易“市場(chǎng)版圖”的逐步擴(kuò)大，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)漸行漸近，綠金時(shí)代，就此開啟。（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授）