強推特高壓后，劉振亞如何向世界推銷全球電網(wǎng)

每天早上8時30分，66歲的劉振亞會準時出現(xiàn)在北京西單銀座中心10樓的辦公室里。西單銀座中心是全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織（下稱“合作組織”）總部所在地，在這之前是國家電網(wǎng)總部的銀座辦公區(qū)。2016年5月，劉振亞將辦公室從西長安街86號的國家電網(wǎng)總部搬到了這里。到齡退休不再擔(dān)任國家電網(wǎng)董事長后，劉振亞在這里開始他的一項新事業(yè)——推動建立全球電網(wǎng)。

2016年3月，距退休還有兩個月，劉振亞領(lǐng)導(dǎo)國家電網(wǎng)牽頭成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織，并當(dāng)選為首任主席。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)，按劉振亞撰寫的《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》一書的闡述，是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，以輸送清潔能源為主導(dǎo)，全球互聯(lián)泛在的堅強智能電網(wǎng)，實際是劉領(lǐng)導(dǎo)的國家電網(wǎng)力圖打造的中國統(tǒng)一電網(wǎng)的全球版。

在劉振亞的領(lǐng)導(dǎo)下，面對各方質(zhì)疑，國家電網(wǎng)將特高壓變?yōu)楝F(xiàn)實，并堅定推進構(gòu)建全國統(tǒng)一電網(wǎng)。對全球電網(wǎng)，各方也見仁見智，構(gòu)建全球電網(wǎng)，需要天量的投資，需要協(xié)調(diào)各國，實現(xiàn)難度可想而知。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在全球電網(wǎng)的發(fā)展上奉行“高高舉起，輕輕落下”的務(wù)實策略，在協(xié)調(diào)推進具體項目落地時，其核心前提是項目本身的經(jīng)濟回報，項目推進緩慢，合作組織并不介意停留在理念層面。即便僅向世界宣揚全球電網(wǎng)理念，在合作組織看來，也是一個必要且可能帶來潛在好處的劃算買賣。

從特高壓到全球電網(wǎng)

全球電網(wǎng)是劉振亞全國統(tǒng)一電網(wǎng)的升級版，而全國統(tǒng)一電網(wǎng)的設(shè)想，則可追溯到劉振亞推進特高壓之初。

特高壓，是指±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電。特高壓的優(yōu)勢在于大規(guī)模、長距離輸送。按國家電網(wǎng)對外公布的材料，一回1000千伏特高壓輸電線路的輸電能力可達到500千伏常規(guī)輸電線路輸電能力4倍以上，線損則降到1/16以下。

早在2002年，原國家電力公司還沒有分拆，劉振亞任副總經(jīng)理，曾游說其他副總一同簽字，推動特高壓發(fā)展，但未獲支持。

國家電網(wǎng)公司成立后，劉振亞到國家電網(wǎng)任副總經(jīng)理，2004年任總經(jīng)理。正是在這一年年底，晉東南—南陽—荊門特高壓示范工程開始前期工作，這是中國第一條特高壓工程，2008年底，這一示范工程竣工運行。

從2011年開始 ，國內(nèi)一共開啟了三輪特高壓建設(shè)高峰。2011年-2013年為第一輪建設(shè)高峰；2014-2015年為第二輪。目前正處在第三輪建設(shè)高峰中。截至目前，國內(nèi)共建成20條特高壓線路，并有7條特高壓線路正在建設(shè)中。

也是從2004年開始，劉振亞開始籌劃建設(shè)全國交流聯(lián)網(wǎng)。2005年，國家電網(wǎng)向發(fā)改委提交構(gòu)建《交流特高壓國家級電網(wǎng)》。2006年，劉振亞在特高壓國際輸電技術(shù)國際會議上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)闡述他的全國電網(wǎng)設(shè)想。

劉振亞認為，中國能源生產(chǎn)和消費不均衡，要滿足用電需求增長，必須建立堅強電網(wǎng)，實現(xiàn)跨大區(qū)、跨流域、長距離大規(guī)模輸電。

在這次演講中，劉振亞介紹了全國聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃構(gòu)思：以特高壓試驗示范工程為契機，在華北和華中建設(shè)貫通南北的1000千伏輸電通道，并發(fā)展到其他地區(qū)；2020年前后，建成覆蓋華北-華中-華東的交流特高壓同步電網(wǎng)。

在劉振亞的領(lǐng)導(dǎo)下，國家電網(wǎng)步履有序按全國聯(lián)網(wǎng)設(shè)想推進特高壓工程建設(shè)及區(qū)域電網(wǎng)交流互聯(lián)。同期，劉振亞將全國聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想升級，擴展為全球聯(lián)網(wǎng)。

2015年2月，劉振亞在京發(fā)布其撰寫的《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》一書，系統(tǒng)闡述全球聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)分三個階段：第一階段為國內(nèi)互聯(lián)。2020年前推動形成共識，加強各國國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)；第二階段為洲內(nèi)互聯(lián)。2030年前實現(xiàn)洲內(nèi)跨國電網(wǎng)互聯(lián)，并開發(fā)洲內(nèi)清潔能源基地；第三階段為洲際互聯(lián)。實現(xiàn)跨洲特高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)，開發(fā)北極風(fēng)能和赤道的太陽能。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會發(fā)表《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的講話，提到“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。

習(xí)近平講話后，劉振亞的全球電網(wǎng)的構(gòu)想加速落地。2015年底，國家電網(wǎng)成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團有限公司，經(jīng)營范圍包括全球能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃；跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通項目開發(fā)；投融資和資產(chǎn)運營管理。

次年3月，全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織成立，其性質(zhì)為NGO組織。

中國統(tǒng)一電網(wǎng)受挫

中國統(tǒng)一電網(wǎng)是劉振亞全球聯(lián)網(wǎng)中互聯(lián)階段的中國部分。事實上，構(gòu)建中國統(tǒng)一電網(wǎng)之路并不順利，用交流特高壓將各區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)一成交流同步電網(wǎng)思路被高層擱置，替代方案是，用直流特高壓連接各區(qū)域電網(wǎng)，各區(qū)域電網(wǎng)異步運行，相對獨立。

劉振亞接手的國家電網(wǎng)，是按電力體制改革方案(電改5號文)分拆國家電力公司后，留下的除南方五省外的電網(wǎng)資產(chǎn)，南方五省電網(wǎng)資產(chǎn)組建為南方電網(wǎng)。

電改5號文的構(gòu)思，是建立一個各區(qū)域電網(wǎng)相對獨立運行，彼此相連的全國電網(wǎng)。南方電網(wǎng)作為區(qū)域電網(wǎng)獨立運行的試驗，先試先行，成功后國家電網(wǎng)可借鑒南方模式，一分為五。

這與劉振亞的設(shè)想正好相反。劉所設(shè)想的全國交流同步電網(wǎng)，是一個強聯(lián)結(jié)的全國統(tǒng)一電網(wǎng)，各區(qū)域之間強連接同步運行，通過特高壓遠距離輸電，進行大規(guī)模、長距離的資源配置。

從2009年開始，劉振亞在國網(wǎng)內(nèi)部掀起一場靜悄悄的“革命”，從上而下力推“三集五大”，即人事、財務(wù)、物資的集約化管理，以及國網(wǎng)在輸配電網(wǎng)的經(jīng)營上，實行大規(guī)劃、大建設(shè)、大運行、大檢修、大營銷，原屬各區(qū)域電網(wǎng)的運營權(quán)限上移總部。

根據(jù)國網(wǎng)的相關(guān)資料，“三集五大”是在公司集約化、扁平化管理的名義下推進的，并將原來的區(qū)域電網(wǎng)為主體的管理體制，定義為計劃經(jīng)濟下落后的“按行政管理區(qū)劃、適應(yīng)電力就地平衡發(fā)展方式”形成的模式。

對劉振亞來說，這種管理體制不適合其以特高壓為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一電網(wǎng)的發(fā)展，是“生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力的發(fā)展。”

改革的結(jié)果，是國家電網(wǎng)從虛而實，掌握全國輸配電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運行等方方面面，區(qū)域電網(wǎng)公司則從實轉(zhuǎn)虛，最終注銷公司，退出歷史舞臺。同時，國家電網(wǎng)做實省電網(wǎng)公司，承接原區(qū)域電網(wǎng)的安全、服務(wù)等責(zé)任，直接對國網(wǎng)公司負責(zé)。

比如，原先區(qū)域電網(wǎng)負責(zé)區(qū)域內(nèi)輸配電網(wǎng)的規(guī)劃、投資、運營等。“三集五大”改革后，按“大規(guī)劃”的要求，電網(wǎng)規(guī)劃由總部統(tǒng)籌，省、地（市）縣公司配合，研究具體電網(wǎng)編制，區(qū)域電網(wǎng)公司已無蹤影。

國家電網(wǎng)對內(nèi)推行“三集五大”的管理體制改革，完成從“分封制”到“郡縣制”的改革，對外則推動特高壓輸電工程落地。2011-2013年的第一輪特高壓建設(shè)高峰期，一共有兩條交流特高壓輸電工程和3條直流特高壓輸電工程落地。

正是在第一輪特高壓建設(shè)高峰期，特高壓引發(fā)公眾的高度關(guān)注，一批電力專家對特高壓的經(jīng)濟性、必要性以及安全性發(fā)起質(zhì)疑。其中關(guān)于安全性的質(zhì)疑，最終引起了高層得關(guān)注。

反對派的邏輯在于，通過交流特高壓構(gòu)建的強聯(lián)結(jié)同步電網(wǎng)，隨著規(guī)模的擴大，運行的復(fù)雜性大大增加，發(fā)生故障后，可能從局部蔓延到全國，增加全國大停電的風(fēng)險。針對反對派的質(zhì)疑，國家電網(wǎng)稱，已設(shè)置三條安全防線，可以控制風(fēng)險，但仍無法平息爭論。

期間，國家電網(wǎng)構(gòu)建全國統(tǒng)一電網(wǎng)的核心戰(zhàn)略三華聯(lián)網(wǎng)，即用特高壓輸電線路將華北、華中三個區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)結(jié)起來，形成一張強聯(lián)結(jié)的同步電網(wǎng)，由于存在較大質(zhì)疑，行業(yè)主管部門出于審慎的態(tài)度，未核準涉三華聯(lián)網(wǎng)相關(guān)特高壓線路。

2014年-2016年，以防治大氣污染，促進清潔能源消納為名，特高壓迎來第二輪建設(shè)高峰。2014年4月，國家能源局提出加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)， 9條為特高壓輸電通道，其中4條為交流特高壓。

第二輪特高壓建設(shè)高潮建立在決策層對特高壓的基本判斷上。發(fā)改委、能源局支持特高壓作為遠距離大容量輸電的重要方式，但認為華北、華中、華東三區(qū)域用電量占全國6成以上，GDP占全國7成，三華聯(lián)網(wǎng)茲事體大，還需進一步論證。這一意見獲得了最高決策層的通過。

因此，特高壓第二輪建設(shè)高峰，核準的交流特高壓線路，均在區(qū)域內(nèi)加強聯(lián)結(jié)，增強區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及資源配置。跨區(qū)輸電則采用直流特高壓輸電線路，在大容量、長距離輸電同時，各區(qū)域電網(wǎng)可以異步運行，保持相對獨立。

截至目前，決策層這一思路仍未轉(zhuǎn)變。在今年9月國家能源局公布的今明兩年擬核準的重大輸電線路中，核準7條特高壓線路，其中2條為交流特高壓，并配套5條交流特高壓工程。

最近的特高壓核準項目仍然遵循跨區(qū)輸電采用直流特高壓技術(shù)，交流特高壓的運用范圍仍局限在區(qū)域之內(nèi)的規(guī)律。

2015年底，國家電網(wǎng)召開發(fā)布會對外宣布其十三五電網(wǎng)規(guī)劃思路，第一階段，到2020年，國家電網(wǎng)形成2個東、西兩個同步電網(wǎng)；第二階段，到2025年，國家電網(wǎng)建設(shè)東部、西部電網(wǎng)同步聯(lián)網(wǎng)工程，形成一個同步電網(wǎng)；到2030年，建成43回特高壓直流工程，其中跨區(qū)、跨國29回。

其中，東部同步電網(wǎng)的核心即為三華聯(lián)網(wǎng)，再以交流特高壓與東北電網(wǎng)相連。在目前決策層判斷之下，國家電網(wǎng)的這一規(guī)劃正處于停滯中。

全球電網(wǎng)項目以經(jīng)濟性為前提

與國家電網(wǎng)意志堅定推進全國聯(lián)網(wǎng)不同，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的工作在于在全球宣傳全球電網(wǎng)理念，引導(dǎo)并促成全球電網(wǎng)互聯(lián)。

這是合作組織和國家電網(wǎng)組織性質(zhì)不同決定的。國家電網(wǎng)公司是中國兩大電網(wǎng)企業(yè)之一，業(yè)務(wù)即為規(guī)劃、建設(shè)負責(zé)區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)工程；全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織只是一家NGO組織。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織主要通過兩種方式在全球促進全球電網(wǎng)的形成。其一是全球電網(wǎng)互聯(lián)理念的傳播，通過論壇、新聞媒體等多種媒介宣揚全球電網(wǎng)互聯(lián)的優(yōu)勢，來推進全球電網(wǎng)在世界的發(fā)展；第二種是通過發(fā)現(xiàn)項目，推介項目，來具體推進全球聯(lián)網(wǎng)的形成。

電力是基礎(chǔ)性的行業(yè)，所有的國家在電力領(lǐng)域都有如下訴求：供應(yīng)安全、高效低價以及清潔化。而通過跨國、跨洲互聯(lián)，提供了一種可能的解決方案。

比如，全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織一直在推動的東北亞電力互聯(lián)系統(tǒng)，涉及中國、韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國。各國互補的能源訴求是合作的基礎(chǔ)，日本、韓國是負荷中心，需要多方開拓供給來保證供應(yīng)的安全，蒙古、俄羅斯以及中國或有充足的資源，或有充足的電力供給日、韓。

2016年3月，中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社、日本軟銀集團、俄羅斯電網(wǎng)公司簽署了《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》。

但這種涉及多個國家電網(wǎng)項目，需要協(xié)調(diào)投資、技術(shù)、政治風(fēng)險等多個議題，絕非一朝一夕之功。

以世界銀行大力支持的中亞-南亞直流輸電CASA-1000項目為例，這一輸電項目經(jīng)過吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦4國，目標是將吉、塔兩國夏季余電經(jīng)阿富汗輸往缺電的巴基斯坦。

CASA-1000項目具有眾多先天優(yōu)勢，資金主要由世界銀行提供， 2007年四國政府就坐下來簽署了合作備忘錄（東北亞電力聯(lián)網(wǎng)還僅在公司層面），但這一項目僅確定需求就遭遇多次反復(fù)，加上地緣政治因素的影響，進展緩慢。一晃11年過去了，開工工期一拖再拖，到目前尚未正式開工。

東北亞電力聯(lián)網(wǎng)在向政府層面推進過程中，就遇到了阻力，各國意見不一。目前，東北亞電力聯(lián)網(wǎng)退而求其次，轉(zhuǎn)而首先推進中韓互聯(lián)工程，將中國東北富裕的風(fēng)力、光伏發(fā)電，輸送往電力短缺的韓國。

在全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織，類似的項目有140多個。前期主要由合作組織下屬發(fā)展局赴世界各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)具有潛在實現(xiàn)可能項目，再由經(jīng)濟技術(shù)研究院對項目進行評估，篩選，選出其中具有技術(shù)、經(jīng)濟前景的項目，選出來的項目再主要由合作局與相關(guān)各方進行溝通，并促進達成。

對類似項目來說，經(jīng)濟性是項目的必要前提，不論最終項目由國家電網(wǎng)或其他方進行投資，一定的回報率是項目能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。在這一前提下，特高壓也可以讓路。

去年年初，全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織公布了一批重點推進項目，其中有一項為中國云南-緬甸-孟加拉輸電工程，向泰國、緬甸、越南、孟加拉輸電，決定這一項目經(jīng)濟性的，主要是云南的低成本水電，和孟加拉的高昂的電價?？紤]到項目實際需求及經(jīng)濟性，這一項目計劃不采用特高壓輸電線路。

與過去的跨國互聯(lián)工程項目主要是兩國相比，全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織的互聯(lián)項目涉及的國家更多，相應(yīng)的協(xié)調(diào)難度也要上升一個等級。

目前中國云南-緬甸-孟加拉輸電工程進展較快，中、緬、孟三方?jīng)Q定成立聯(lián)合工作組，三國政府能源部門簽了一個會議記錄，推動下一步的項目可行性研究，但這也僅是工程落地的第一步。

這其中帶來的好處顯而易見?？鐕?、跨洲電力互聯(lián)項目，會帶來對長距離、大容量輸電具有優(yōu)勢的特高壓技術(shù)的需求，這將帶動國內(nèi)特高壓產(chǎn)業(yè)鏈的下游需求，如果項目投資回報具有足夠吸引力，也為中國資金帶來新的投資機會。

但劉振亞的全球電網(wǎng)設(shè)想能否實現(xiàn)仍是未知之?dāng)?shù)?？鐕?、跨洲電力互聯(lián)存在機會，某些具體項目具有可行性。但如上升到全球?qū)蛹?，通過全球大電網(wǎng)來解決各國能源需求，與如今世界能源領(lǐng)域，以分布式能源為主體，傳統(tǒng)電網(wǎng)互聯(lián)補充的思路是相悖的。

全球電網(wǎng)的現(xiàn)實推進也存在很多不可想象的難題。比如，為推動全球電網(wǎng)發(fā)展，全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織呼吁各國政治互信，但政治互信談何容易，尤其在一些政局不穩(wěn)的地區(qū)。

但對于劉振亞來說，其打造的全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織是首個由中國發(fā)起的能源國際組織，其全球電網(wǎng)理念，與中國推進的“一帶一路”相得益彰，在推進全球電網(wǎng)過程中，“響亮”的發(fā)出了“中國聲音”。

全球電網(wǎng)最終能否那樣實現(xiàn)，決定權(quán)不在合作組織，合作組織只是NGO組織，決定權(quán)在各國政府、企業(yè)手中；此外，多國乃至跨洲的電力互聯(lián)，也是全球電力行業(yè)的新的探索，新的探索就注定存在一定的風(fēng)險。全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織推進全球電網(wǎng)的努力，正如劉振亞在內(nèi)部講話中所說，“重要的是過程，而不是結(jié)果。”