環(huán)保升級(jí) 電力、鋼鐵和建材三大領(lǐng)域邁向新階段

　　大氣環(huán)保向限排升級(jí)

　　我國(guó)粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分的話，電力(特別是火電)、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項(xiàng)污染物排放的70%以上。

　　為了實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，2010年我國(guó)曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強(qiáng)制手段的限產(chǎn)行動(dòng)。2015年之后，環(huán)保要求不斷提高，限產(chǎn)也因?yàn)榄h(huán)保之名更加順理成章，執(zhí)行力度明顯變強(qiáng)。2015-2017年的三年間，環(huán)保限產(chǎn)儼然已經(jīng)成為京津冀等區(qū)域的常態(tài)。

　　但是大幅度的限產(chǎn)減排有一個(gè)明顯的限制條件，即：在被限產(chǎn)的行業(yè)處于明顯的產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求狀態(tài)使產(chǎn)品價(jià)格偏低、行業(yè)盈利羸弱的情況下才能夠進(jìn)行。此時(shí)限產(chǎn)一方面有助于實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，另一方面有助于這些行業(yè)供求關(guān)系的改善，利潤(rùn)率向正常水平回歸。

　　一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn)，雖然對(duì)空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會(huì)導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不必要的傷害。

　　2016年以來(lái)鋼鐵和水泥價(jià)格的明顯回升已經(jīng)制約了這些行業(yè)限產(chǎn)的空間。特別是2017年這些行業(yè)的價(jià)格和利潤(rùn)率水平都已經(jīng)創(chuàng)出2012年以來(lái)的新高，使2018年繼續(xù)大規(guī)模限產(chǎn)之路很難持續(xù)。這一點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的2018-2019年京津冀地區(qū)環(huán)保要求就能看出，以前年度要求PM2.5和PM10都必須下降15%以上，而今年這一指標(biāo)調(diào)整到了5%。

　　在限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣的污染，進(jìn)一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)就成為具備可操作性的政策選擇。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵行業(yè)的SO2年排放量?jī)H次于燃煤電力，居第二位，占全國(guó)SO2總排放量的10%;而全國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)依次約為200、300和50mg/m3，遠(yuǎn)高于煤電超低排放的標(biāo)準(zhǔn)。

　　這表明鋼鐵業(yè)還有很大減排提升空間，不僅是鋼鐵，玻璃、水泥、焦化、陶瓷等非電行業(yè)的減排現(xiàn)狀都有很大的提升空間。隨著非電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高及進(jìn)程的加快，非電行業(yè)限排將成為大氣治理的下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　水體環(huán)保向流域治理升級(jí)

　　水體污染排污在上游，污染在下游的特點(diǎn)要求從流域的角度控制污染排放。因此排放管理將從目前的單點(diǎn)控制向全流域管控升級(jí)。即：從全流域的環(huán)境容量來(lái)調(diào)整每個(gè)排污口的排放限值。

　　以長(zhǎng)江流域治理規(guī)劃為例，我國(guó)首次運(yùn)用流域治理的思路對(duì)長(zhǎng)江整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，其對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進(jìn)行排污口的整改。具體來(lái)說(shuō)，一是全面取締各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的入河排污口，建立排污許可證制度;二是開(kāi)展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè);三是集中整改違規(guī)設(shè)置入河排污口及建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等四個(gè)方面的措施，全面推動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口整改，從根源上改善長(zhǎng)江流域的環(huán)境狀況。如此，才能實(shí)現(xiàn)2020年長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　　土壤環(huán)保向土壤修復(fù)升級(jí)

　　我國(guó)土壤環(huán)保，特別是已污染土壤的修復(fù)工作，目前還處在起步的階段。這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)土壤污染的程度還沒(méi)有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí);二是沒(méi)有健全的法制法規(guī)體系;三是土壤修復(fù)技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期。

　　在這種情況下，土壤修復(fù)只能作為我國(guó)土壤環(huán)保中長(zhǎng)期目標(biāo)。目前應(yīng)以控制污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，減小污染源的進(jìn)一步排放作為較為現(xiàn)實(shí)的工作目標(biāo)。

　　但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，已污染土壤修復(fù)將是環(huán)保行業(yè)中增長(zhǎng)空間最大的領(lǐng)域。2017年，我國(guó)整體土地質(zhì)量等級(jí)為5.09，剛剛達(dá)到中等水平，其中7到10等的低等地比例達(dá)到了27.4%。而且全國(guó)所有土地中，遭到侵蝕的土地總面積達(dá)到294.9萬(wàn)平方公里，占我國(guó)所有土地面積的30%以上。