我國(guó)分散式風(fēng)電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　隨著能源民主化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)方興未艾。作為一種開發(fā)模式，其在國(guó)際上已具有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這也是我國(guó)“十三五”期間，積極鼓勵(lì)在中東南部地區(qū)實(shí)施就地開發(fā)、就地消納的一種風(fēng)電開發(fā)模式。就目前來看，河南、河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、江蘇等地已經(jīng)開始布局分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

　　但受限于我國(guó)尚未形成較為完善的分散式風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，包括對(duì)風(fēng)散式風(fēng)電的概念定義不明確，各省區(qū)分散式風(fēng)電規(guī)劃編制和電力消納研究仍很滯后，各方在認(rèn)識(shí)上存在分歧，整體分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢。同時(shí)各地分散式風(fēng)電的推動(dòng)沒有和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)結(jié)合起來，分散式風(fēng)電整體開發(fā)指導(dǎo)工作尚停留在初級(jí)階段。

　　分散式風(fēng)電市場(chǎng)潛力巨大

　　眾所周知，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視可再生能源的發(fā)展，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和構(gòu)建綠色低碳、安全高效能源體系的發(fā)展目標(biāo)。明確到2020年，我國(guó)的非化石能源在一次能源消費(fèi)總量的比重要達(dá)到15%。換句話來說，我國(guó)可再生能源正由能源的保障補(bǔ)充向能源增長(zhǎng)的替代轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)不容改變。

　　分散式風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，是分布式發(fā)電的有機(jī)組成，是市場(chǎng)化交易的有效載體。雖然其總的容量比較小，但可以利用現(xiàn)有已建成的電網(wǎng)進(jìn)行輸送，有更多的靈活性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)能資源的有效利用和就地消納。也正是因?yàn)槿绱?，中?guó)分散式風(fēng)電有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　由點(diǎn)及面來看，全國(guó)尤其是中東南部地區(qū)的省市正積極探索分散式風(fēng)電項(xiàng)目在開發(fā)方面的諸多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。以揚(yáng)州為例，正積極向綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)靠攏發(fā)展，成為了全國(guó)首批新能源示范城市。今年，揚(yáng)州市正式出臺(tái)了《揚(yáng)州市“十三五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，揚(yáng)州市風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.149GW。江蘇省能源局局長(zhǎng)杭海稱，“揚(yáng)州市成為了我省首個(gè)發(fā)布區(qū)域風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃的市區(qū)，要著力打造分散式風(fēng)電發(fā)展的樣板間，同時(shí)加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的全省能源體系。”

　　發(fā)展緩慢主因是體制機(jī)制障礙

　　早在2011年，國(guó)家能源局就發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》和《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，明確了管理單位、管理內(nèi)容和審批流程，闡明了分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路，希望能夠促進(jìn)我國(guó)分散式風(fēng)電的發(fā)展。2013年，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見的通知》，其中分散式風(fēng)電也是重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容之一。

　　遺憾的是，早些年國(guó)家一系列支持分散式風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并未取得理想的效果，與分布式光伏的迅猛發(fā)展形成了鮮明的對(duì)比。

　　“這六七年下來，分散式風(fēng)電干打雷不下雨，成效并不顯著。”秦海巖總結(jié)的很形象，但他覺得這是正?，F(xiàn)象，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展30余年，走過的每一步都很艱辛，剛開始起步的時(shí)候，中國(guó)全是進(jìn)口的風(fēng)機(jī)，在當(dāng)時(shí)，說能造出600KW、700KW的風(fēng)機(jī)都覺得是很了不得的事情，什么時(shí)候能造出兆瓦級(jí)的風(fēng)機(jī)，那時(shí)候是不可想象的。但是7MW、8MW的風(fēng)機(jī)馬上就出來了，而且我國(guó)很多技術(shù)走在了全球前列。

　　所以，分散式風(fēng)電的發(fā)展也必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)克服艱難與障礙的過程。

　　現(xiàn)在制約分散式風(fēng)電發(fā)展的是現(xiàn)有體制機(jī)制不適合新生事物的發(fā)展。進(jìn)一步來說，一個(gè)新生事物出現(xiàn)的時(shí)候，它可能從開始技術(shù)不成熟到技術(shù)成熟，到具備經(jīng)濟(jì)性，必然面臨著整個(gè)社會(huì)制度、體制機(jī)制、配套設(shè)施不健全的情況。

　　“拿審批制度來說，要拿到“四證一書”才能開工，以及電網(wǎng)要安裝很多沒有必要的設(shè)施，還要建開關(guān)站，還要上SVG，而這些很大程度是在浪費(fèi)成本。”與會(huì)的行業(yè)人士告訴記者。

　　“審批的問題實(shí)際上困擾了這個(gè)行業(yè)很多年，我做第一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候就用了一年的時(shí)間才拿到核準(zhǔn)文件，從2009年一直到2010年底項(xiàng)目才被核準(zhǔn)，2011年建成的。關(guān)鍵我覺得審批流程簡(jiǎn)化，確實(shí)是一個(gè)綜合聯(lián)動(dòng)的東西，它不是簡(jiǎn)單的從能源局或者發(fā)改委就能全解決的。”潔源新能總經(jīng)理魚江濤稱。

　　結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)情況，田慶軍說，“目前分散式風(fēng)電發(fā)展的突出問題還在政策方面，核準(zhǔn)流程比較繁瑣，電網(wǎng)接入側(cè)細(xì)則不清晰，而且接入的容量非常有限，項(xiàng)目開發(fā)上流程不是很暢通，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)品技術(shù)還沒有樹立行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)盈利的模式目前還在探討，還沒有清晰的商業(yè)模式。”

　　此外，在規(guī)劃文件落地執(zhí)行問題上，潔源新能總經(jīng)理魚江濤說，“我現(xiàn)在見到很多的規(guī)劃，最大的問題是落不了地，落不了地的原因有諸多方面。在規(guī)劃編制過程中，一定要跟相關(guān)的部門甚至地市進(jìn)行一個(gè)上下的互動(dòng)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行一個(gè)修正。這樣的話，贏得各方面的支持、理解。否則的話，從能源口出一個(gè)規(guī)劃，到最后林業(yè)部門不征求、國(guó)土部門不征求、環(huán)境部門不征求，只是能源口自己出的一個(gè)規(guī)劃，企業(yè)拿著這個(gè)規(guī)劃去做項(xiàng)目是比較難的。”

　　綜上，秦海巖認(rèn)為，這些問題要靠行業(yè)和主管部門一道去突破這些體制機(jī)制的障礙，要在制度供給上去下工夫，通過建立完善的機(jī)制，構(gòu)建起涵蓋地方政府、企業(yè)和民眾的利益共同體。

　　分散式風(fēng)電開發(fā)可以惠及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)民生的和諧共榮，希冀行業(yè)企業(yè)提煉、總結(jié)更多共性經(jīng)驗(yàn)，協(xié)力推動(dòng)分散式風(fēng)電走出集中式風(fēng)電的固有模式，探索出分散式風(fēng)電開發(fā)的最佳實(shí)踐路徑，從而讓風(fēng)電機(jī)組與城市環(huán)境緊密融合，使之成為環(huán)境友好的城市新坐標(biāo)。