可再生能源配額制新一輪意見征集下發(fā)

　　18日，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)，將進(jìn)一步推動可再生能源的利用消納。

　　新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實質(zhì)性的一步。

　　前進(jìn)值得肯定，但十年都醞釀而不出的配額制，究竟經(jīng)歷了什么？難產(chǎn)的癥結(jié)在哪里呢？

　　十年醞釀，仍未落地

　　在我國，“可再生能源配額制”的基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例。使與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

　　早在2009年，可再生能源配額制就已被正式提出，此后經(jīng)多次公開征集意見，但最終都是難以有實質(zhì)性的“落地”，可謂是一波三折。

　　配額制的落地之所以如此艱難，與我國的能源結(jié)構(gòu)和各方博弈關(guān)系。我國一直以來都是以煤炭為主要能源，并以此形成了較為完整的能源電力體系?？稍偕茉醋鳛楹髞碚撸m然有著環(huán)保優(yōu)勢，但是在質(zhì)和量上，都難以短時間撼動傳統(tǒng)化石能源的地位。因此，對能源配額進(jìn)行強制分配，被認(rèn)為是有礙于能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

　　但隨著我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要和可再生能源技術(shù)和規(guī)模的大跨度發(fā)展，配額制的呼聲也越來越強烈。

　　而為配額制鋪路的可再生能源綠色電力證書交易制度，先于配額制，于2017年2月份正式出臺，并2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。

　　在綠證制度出臺的一年后，2018年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見稿）》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，進(jìn)行監(jiān)測、評估和考核。未達(dá)到配額的相關(guān)行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰?？稍偕茉磁漕~包括“可再生能源電力總量配額”和“非水可再生能源電力配額”。

　　再至半年后的昨日，可再生能源配額制新一輪征求意見稿的印制下發(fā)，將配額制的落地步伐，又一次向前邁進(jìn)。

　　配額制現(xiàn)今的難點和討論重點

　　查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在今年6月底，國家能源局就計劃公開發(fā)布配額制的第二次征求意見稿，但卻被迫取消。關(guān)于取消的原因，是在第二版征求意見稿中，關(guān)于可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容，引起了業(yè)內(nèi)的巨大反應(yīng)。

　　原計劃的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

　　這一新增規(guī)定，意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數(shù)之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。

　　而我們看看綠證制度在實施一年多以來的成果如何。對中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，截至2018年9月19日，共有2034名認(rèn)購者認(rèn)購了29766個綠證。乍一看，數(shù)據(jù)還不多，但細(xì)思則恐：

　　目前，綠證認(rèn)購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個，累計成交量僅為151個！成交率為萬分之6.3；累積風(fēng)電掛牌量為4818346個，累計成交量為29615個，成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低。

　　配額制作為緩解和代替國家進(jìn)行可再生能源補貼的一種方式，與綠證制是相互結(jié)合的關(guān)系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問題，那就是市場認(rèn)可度底，收入難以保證。因為可再生能源，特別是光伏和風(fēng)電，目前而言，其穩(wěn)定性和發(fā)電成本，相對于煤電都處于劣勢。即使強行進(jìn)行配額，利用率和消納率也難以保證。

　　并且，由于風(fēng)電綠證的成交量達(dá)到了光電綠證成交量的196倍之多，會導(dǎo)致社會資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜。這些現(xiàn)實問題，新的配額制征求意見中，也要有應(yīng)對規(guī)則，防止可再生能源結(jié)構(gòu)的失衡發(fā)展。

　　本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見，目的和重點依然會放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會適當(dāng)增加一些可再生能源基金的補貼。然而增加適當(dāng)?shù)?、領(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險的補貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實中面臨的運行困境。所以，配額制的強制比例、可實現(xiàn)途徑、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴(yán)格明確并規(guī)定的細(xì)節(jié)。（作者/時玉豐）