從吉林油田業(yè)務(wù)流程再造看 油企如何高質(zhì)量發(fā)展

9月15日，吉林油田新木采油廠木南區(qū)腐蝕結(jié)構(gòu)技術(shù)研究項目已完成商務(wù)洽談，進(jìn)入實施階段。這個廠工藝所負(fù)責(zé)此項目的黃麗敏說，以往此類項目立案要技術(shù)、安全、財務(wù)、法律4個部門逐個簽字，并報經(jīng)廠總工程師、經(jīng)營廠長、廠長審批，需要7個步驟?，F(xiàn)在只需上述4個部門聯(lián)合會商和總工程師審批兩個步驟，工作效率明顯提高。

這是吉林油田流程再造工作體現(xiàn)在基層的一個縮影。2017年6月開始梳理整合后試運(yùn)行、今年1月開始正式運(yùn)行的流程再造工作，是吉林油田繼擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)之后，再三年深化改革出手的頭一個關(guān)鍵性動作，也是吉林油田推進(jìn)老油田高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

強(qiáng)化價值鏈意識，深層次梳理問題清單

吉林油田已開發(fā)近60年，資源品位差、開發(fā)難度大等問題日漸突出。2013年，作為集團(tuán)公司擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)單位，吉林油田運(yùn)用創(chuàng)新思維，實現(xiàn)了變中求進(jìn)，改革取得了喜人成果。

然而，在看到發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，吉林油田也發(fā)現(xiàn)了諸多制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題：機(jī)關(guān)部門審查審批意識強(qiáng)缺乏服務(wù)職能、機(jī)關(guān)與基層責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致互相推諉、關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)流程復(fù)雜運(yùn)行效率低等。內(nèi)控管理上權(quán)責(zé)不清、審批環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)鏈條長、運(yùn)行效率不高。

再三年深化改革是碎片化進(jìn)行，還是整體化推進(jìn)？工作中的責(zé)、權(quán)是一清二白對等歸位，還是老樣子齊抓共管主次不分？公司管理層痛下決心：自我剖析，從革命性的變革入手，清除影響企業(yè)發(fā)展的病灶，打造健康高效發(fā)展的企業(yè)價值鏈。

基于強(qiáng)化企業(yè)價值鏈的視角，吉林油田開展了全公司范圍的管理現(xiàn)狀大調(diào)查，并引入外部權(quán)威管理咨詢機(jī)構(gòu)，由企管部門牽頭，采取訪談座談、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動等方式，對企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全層級、全領(lǐng)域、全方位覆蓋問題調(diào)研，先后訪談11位公司管理層領(lǐng)導(dǎo)、48個單位部門計70余位副處以上干部，召開30余場座談會、專題會，發(fā)放1600余份問卷，梳理出14大項311條核心業(yè)務(wù)問題。問題集中指向內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管控模式。

權(quán)責(zé)對等歸位，科學(xué)編制解決方案清單

在調(diào)查研究梳理出問題清單的基礎(chǔ)上，吉林油田從強(qiáng)化頂層設(shè)計入手，成立流程再造課題研究項目部，公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目長，抽調(diào)24名處級、25名科級和24名管理專家專門投入此項工作，并聘請普華永道管理咨詢團(tuán)隊參與項目運(yùn)行。按照“權(quán)責(zé)梳理、流程優(yōu)化”的原則，制定下發(fā)“流程再造操作指南”，按照“大流程、端到端、責(zé)權(quán)歸位、風(fēng)險受控、簡潔高效”的原則，重新構(gòu)建業(yè)務(wù)流程體系。

運(yùn)用波特價值理論，引入RACI專項管理工具，重新評估業(yè)務(wù)價值、梳理業(yè)務(wù)創(chuàng)造價值過程，明確了納入流程管理的業(yè)務(wù)范圍及管控該業(yè)務(wù)流程間的承接關(guān)系。以管服分開、獨(dú)立監(jiān)督、權(quán)責(zé)對等、閉環(huán)管理為原則，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程框架。

重新分配業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)，推動權(quán)責(zé)對等歸位。圍繞核心業(yè)務(wù)，明確機(jī)關(guān)、基層參與業(yè)務(wù)管理的角色定位和對等權(quán)責(zé)，管理由傳統(tǒng)的條塊分割的職能定位向業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的價值定位轉(zhuǎn)變，解決責(zé)權(quán)重疊、越位、錯位問題。

重新設(shè)計業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，防控風(fēng)險兼顧效益。針對部分流程審批程序復(fù)雜等問題，理順工作流轉(zhuǎn)關(guān)系，授權(quán)部門、基層自主制定及固化，實現(xiàn)縱向上厘清層級、合理放權(quán)，橫向上明確分工、跨部門合作。并將審計監(jiān)督獨(dú)立于流程體外，不再干涉具體業(yè)務(wù)運(yùn)行，實現(xiàn)陽光審計。

經(jīng)過半年的梳理整合優(yōu)化試運(yùn)行，今年1月，吉林油田全新的核心業(yè)務(wù)流程投入運(yùn)行。

簡潔高效受控，優(yōu)化程序理順業(yè)務(wù)清單

吉林油田企管法規(guī)處副處長楊強(qiáng)告訴記者，通過實施流程再造，優(yōu)化內(nèi)部工作程序和表單，公司共梳理出40張核心業(yè)務(wù)清單，繪制了217個核心業(yè)務(wù)流程圖，對7583個內(nèi)部工作程序、69個流程表單進(jìn)行優(yōu)化。

目前，全油田業(yè)務(wù)流程從551項2102個步驟，優(yōu)化為217項1281個步驟。其中，業(yè)務(wù)表單精簡過半，減少審批環(huán)節(jié)129個，取消56處公章用印。

在吉林油田土地管理中心，記者看到，以前長期用地管理需要該中心審批的有7步，流程再造后減少為4步，簽“官僚字”的環(huán)節(jié)沒有了，簽字人的責(zé)權(quán)匹配了，更為基層減輕了負(fù)擔(dān)。而長期用地審批在基層單位精簡更為明顯：由當(dāng)初的17步減少為5步。審批走上了“高速路”。

“以往下來檢查工作，電話一會兒一個?，F(xiàn)在兩個小時沒有一個電話。”在采訪中，新木采油廠副廠長劉金國笑著跟記者打趣。這得益于流程再造中的授權(quán)管理。

通過采取單項授權(quán)、條件授權(quán)、定時授權(quán)等形式，將逐級授權(quán)分解落實到部門、單位和崗位，縮短業(yè)務(wù)鏈條、增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理的靈活性，提高便捷水平。同時完善部門內(nèi)部授權(quán)機(jī)制，當(dāng)有審查審批權(quán)限的人員不在崗時，必須對其他人授權(quán)，確保人走事能辦，以此提高工作效率。據(jù)了解，僅新木采油廠機(jī)關(guān)科長審批權(quán)限就增加到24個，科員審批權(quán)限增加到27個，權(quán)限由個位數(shù)上升到“2字頭”。

吉林油田還創(chuàng)造了獨(dú)具特色的RACI權(quán)責(zé)工具，即部門和單位分為管理部門、監(jiān)督部門、支持部門、專業(yè)部門和二級單位5個角色，分別賦予不同的業(yè)務(wù)權(quán)限和職責(zé)：屬于R角色的，承擔(dān)主體責(zé)任；屬于A角色的，審批任務(wù)，承擔(dān)管理責(zé)任；屬于C角色的，只能提供指導(dǎo)和咨詢，不參與決策、不參與審批、不承擔(dān)責(zé)任；屬于I角色的，結(jié)果告知他即可，無權(quán)干涉具體業(yè)務(wù)運(yùn)行。這樣就形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

兩級機(jī)關(guān)改革，一直是企業(yè)的老大難問題。通過流程再造，縮短了管理鏈條，重新劃分了部門職能，較好地解決了制約企業(yè)發(fā)展的組織矛盾。僅從審批環(huán)節(jié)上看，就減少了129個。部門工作內(nèi)容減少了，機(jī)關(guān)的重疊機(jī)構(gòu)和富余人員充分顯現(xiàn)出來。

流程再造不僅轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)的職能，更帶來了基層基礎(chǔ)工作的大變革，釋放了一線活力。在吉林油田扶余采油廠油氣處理中心站，崗位員工田雪菊告訴記者，以前崗位員工的學(xué)習(xí)筆記每人都有六七本，技術(shù)學(xué)習(xí)、設(shè)備學(xué)習(xí)、企業(yè)文化學(xué)習(xí)等內(nèi)容都要求有專門的記錄本；整合后，現(xiàn)在一本筆記就記錄了所有的崗位需求內(nèi)容。

在新木采油廠采油八隊，隊長張海峰感觸更深。他說，現(xiàn)在一線站隊的考核重點(diǎn)放在油氣生產(chǎn)主營業(yè)務(wù)上，合并黨群、績效等考核輔助項，真正為基層減負(fù)。他們的管理活動由原來的72項精簡為43項，降幅為40%；基礎(chǔ)資料由原來的126項精簡為71項，降幅為43.7%。崗位員工精力都投入到了現(xiàn)場，回歸了基層業(yè)務(wù)的本位。