解讀《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》

日前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。對于《意見》,外界有不同解讀。初步來看,此《意見》只是將各部門之前或正在進(jìn)行的涉及天然氣發(fā)展與改革工作的簡單羅列,沒有什么新的創(chuàng)新性或突破性政策出臺,意義不是很大。但如果仔細(xì)研究,此《意見》還有許多舉措具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。

首先,《意見》回答了之前外界對天然氣行業(yè)發(fā)展的一些質(zhì)疑或呼聲。例如,對天然氣發(fā)展的定位問題,近幾年因天然氣消費(fèi)增長強(qiáng)勁,國內(nèi)供應(yīng)增長不足和部分國外供應(yīng)擾動導(dǎo)致市場有時出現(xiàn)短缺,打擊了外界對擴(kuò)大天然氣利用的信心,甚至使人們對未來天然氣能夠發(fā)揮的作用產(chǎn)生懷疑。對此,《意見》再次明確了加快天然氣開發(fā)利用,促進(jìn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑。

對于當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問題,《意見》明確指出是天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備,包括9個方面:國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速,進(jìn)口多元化有待加強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理,基礎(chǔ)設(shè)施存在短板,儲氣能力嚴(yán)重不足,互聯(lián)互通程度不夠,市場化價格機(jī)制未充分形成,應(yīng)急保障機(jī)制不完善,設(shè)施建設(shè)運(yùn)營存在安全風(fēng)險等。

此外,《意見》還根據(jù)現(xiàn)實(shí)中天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的矛盾或新形勢、新情況,提出了具體的政策建議。例如,對于非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策問題,明確要延續(xù)到“十四五”時期,并將致密氣納入補(bǔ)貼范圍,此舉將有利于非常規(guī)天然氣跨越起步困難期,推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展,提升行業(yè)技術(shù)和商業(yè)成熟度;對于如何處理墊底氣的問題,提出要研究儲氣庫中墊底氣這類具有公共性用途的支持政策,這將有效降低儲氣成本,促進(jìn)更多資本進(jìn)入儲氣領(lǐng)域;對于油氣管網(wǎng)問題,《意見》提出抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案,推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。對于如何提升LNG接收能力,減低成本問題,意見提出要研究根據(jù)LNG接收站實(shí)際接收量實(shí)行增值稅按比例返還的政策;針對新的形勢發(fā)展,意見提出要積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運(yùn)輸,出臺LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

近年來隨著我國天然氣消費(fèi)需求快速增長,而國內(nèi)供應(yīng)能力不足,再加上需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等多種原因,一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時有發(fā)生。早在2014年,國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)過發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見的通知,提出了“四大任務(wù)”和“四項保障政策”。“四大任務(wù)”包括增加天然氣供應(yīng);保障民生用氣;支持推進(jìn)“煤改氣”工程;建立有序用氣機(jī)制。“四項保障政策”指的是統(tǒng)籌供需、做好銜接;多方施策、增加儲備;預(yù)測預(yù)警、加強(qiáng)監(jiān)管;推動改革、理順價格?？梢钥闯?當(dāng)時的意見所提出的政策建議比較宏觀,焦點(diǎn)主要集中于如何保障民生用氣供應(yīng)上,沒有從全產(chǎn)業(yè)鏈改革上提出針對性的政策建議。幾年過去了,作為頂層設(shè)計,油氣體制改革方案已經(jīng)出臺;各政府部門也按照職責(zé)范圍和相關(guān)改革部署出臺了許多改革政策,天然氣市場供應(yīng)形勢也發(fā)生了很多變化,尤其是2017年底爆發(fā)的大規(guī)模“氣荒”,更將天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾以及天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題顯露出來。而要想解決問題,單純依靠某項政策或某個環(huán)節(jié)的改革是不行的,正如習(xí)總書記所指示的那樣,必須從整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上出發(fā),進(jìn)行系統(tǒng)、全面地進(jìn)行,綜合各部門力量,加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),才能促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

正是在上述背景下,《意見》才得以出臺,并提出了加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系、構(gòu)建多層次儲備體系等10個方面的具體舉措。而10大舉措又可以劃分為兩類:一是加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),促進(jìn)供需動態(tài)平衡。包括加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度;健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系;構(gòu)建多層次儲備體系;強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。二是深化天然氣各領(lǐng)域改革,建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制。包括建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制;建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;建立健全天然氣需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制;建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系;深化天然氣價格機(jī)制改革;強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。

可以說,《意見》既著眼于長遠(yuǎn),又立足于現(xiàn)實(shí);既從未來如何促進(jìn)宏觀產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,又從如何保證當(dāng)前企業(yè)增產(chǎn)增儲等方面,提出了具體針對性和實(shí)操性都比較強(qiáng)的意見或政策建議,通過“建機(jī)制、促改革、抓落實(shí)”,對天然氣當(dāng)前發(fā)展以及未來長期的發(fā)展產(chǎn)生非常重要和積極的影響,有利于破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題,從而推動天然氣持續(xù)快速發(fā)展。