由點及面，看中國分散式風電的機遇與挑戰(zhàn)

隨著能源民主化進程的加速推進，我國分散式風電項目開發(fā)方興未艾。作為一種開發(fā)模式，其在國際上已具有非常成熟的經(jīng)驗，同時這也是我國“十三五”期間，積極鼓勵在中東南部地區(qū)實施就地開發(fā)、就地消納的一種風電開發(fā)模式。就目前來看，河南、河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、江蘇等地已經(jīng)開始布局分散式風電項目。

但受限于我國尚未形成較為完善的分散式風電技術標準體系和管理規(guī)范，包括對風散式風電的概念定義不明確，各省區(qū)分散式風電規(guī)劃編制和電力消納研究仍很滯后，各方在認識上存在分歧，整體分散式風電發(fā)展緩慢。同時各地分散式風電的推動沒有和縣域經(jīng)濟的發(fā)展切實結合起來，分散式風電整體開發(fā)指導工作尚停留在初級階段。

即便如此，在近日，由揚州市人民政府和中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會聯(lián)合主辦的“中國中東南部分散式風電開發(fā)研討會”上，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析：“在當前“三北”地區(qū)消納困難，南方低風速集中式風電發(fā)展舉步維艱的情況下，分散式是中國風電未來發(fā)展的下一個希望的田野。”

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖

分散式風電市場潛力巨大

眾所周知，黨中央、國務院高度重視可再生能源的發(fā)展，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和構建綠色低碳、安全高效能源體系的發(fā)展目標。明確到2020年，我國的非化石能源在一次能源消費總量的比重要達到15%。換句話來說，我國可再生能源正由能源的保障補充向能源增長的替代轉變，這一趨勢不容改變。

分散式風電是可再生能源發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，是分布式發(fā)電的有機組成，是市場化交易的有效載體。雖然其總的容量比較小，但可以利用現(xiàn)有已建成的電網(wǎng)進行輸送，有更多的靈活性，進而實現(xiàn)分散風能資源的有效利用和就地消納。也正是因為如此，中國分散式風電有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

由點及面來看，全國尤其是中東南部地區(qū)的省市正積極探索分散式風電項目在開發(fā)方面的諸多創(chuàng)新經(jīng)驗，以期實現(xiàn)分散式風電項目開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。以揚州為例，正積極向綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)靠攏發(fā)展，成為了全國首批新能源示范城市。今年，揚州市正式出臺了《揚州市“十三五”風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，揚州市風電累計并網(wǎng)裝機規(guī)模將達到2.149GW。江蘇省能源局局長杭海稱，“揚州市成為了我省首個發(fā)布區(qū)域風力發(fā)電規(guī)劃的市區(qū)，要著力打造分散式風電發(fā)展的樣板間，同時加快構建清潔低碳、安全高效的全省能源體系。”

江蘇省能源局局長杭海

在他看來，當前集中式陸上風電多方受限，海上分散式風電容量漸趨飽和，分散式風電享有三大利好，發(fā)展空間較大。

一是國家政策深入實施。2010年國家能源局印發(fā)《分散式風電建設指導意見》，并正式啟動了國家級示范項目的申報創(chuàng)建工作。2018年國家先后印發(fā)《分散式風電項目建設要求》、《分散式風電項目開發(fā)建設管理辦法》，對分散式風電建設標準、規(guī)劃管理、電路接入、運行監(jiān)管等全方位進行管理。

二是省級試點積極突破。江蘇省加快推進示范項目，優(yōu)化項目管理流程。目前，江蘇省分散式風電已核準26MW，并網(wǎng)11MW。

三是市場主體加快運用。當前，省內(nèi)的金風科技、遠景能源、中船重工海上風電等制造企業(yè)和江蘇科電等開發(fā)企業(yè)，為科學有序地推進分散式風電建設探索出有益的路徑，積累了寶貴的經(jīng)驗。

此外，在遠景能源副總裁田慶軍看來，分散式風電因配電網(wǎng)就近消納的模式，發(fā)展不受棄風限電制約，也是其當下推行的重大利好之處。

遠景能源副總裁田慶軍

他分析，目前分散式風電的消納模式主要有全額上網(wǎng)和自發(fā)自用余電上網(wǎng)兩種，隔墻售電模式正在試點階段，將來可能會全面展開，這也是電力市場改革的趨勢。在不久的將來，大量的分布式電力生產(chǎn)商在數(shù)字網(wǎng)絡實時交易，在配電網(wǎng)絡即時交割，讓電能的生產(chǎn)和消費變得靈活和高效，這必將促進能源生產(chǎn)和消費全面升級時代的到來。

中船重工海裝風電副總經(jīng)理張曉陽也認為，分散式風電發(fā)展?jié)摿薮?，稱已做好搶占市場的準備，結合多年風電開發(fā)與服務經(jīng)驗，能夠為分散式風電提供優(yōu)良的產(chǎn)品和服務及解決方案。

中船重工海裝風電副總經(jīng)理張曉陽

拋開各項市場利好條件這些要素，從市場容量來看，我國中東南部的分散式風電的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)據(jù)顯示，到2017年年底，德國陸上的風電累計并網(wǎng)容量達50.8GW，其中分散式風電占比90%以上。從其分散式風電裝機供電密度來看，德國全國單位國土面積風電裝機為155千瓦每平方公里，其中有4個州突破了200千瓦每平方公里。再來看我國，中東南部的各個省份中，像湖南、湖北、浙江和安徽已經(jīng)并網(wǎng)的風電容量不到20千瓦每平方公里，跟德國有10倍的差距，由此，中國中東南部的潛力遠遠未被挖掘。

發(fā)展緩慢主因是體制機制障礙

早在2011年，國家能源局就發(fā)布了《關于分散式接入風電開發(fā)的通知》和《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見的通知》，明確了管理單位、管理內(nèi)容和審批流程，闡明了分散式風電開發(fā)的主要思路，希望能夠促進我國分散式風電的發(fā)展。2013年，國家能源局下發(fā)了《關于印發(fā)大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見的通知》，其中分散式風電也是重點發(fā)展內(nèi)容之一。

遺憾的是，早些年國家一系列支持分散式風電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并未取得理想的效果，與分布式光伏的迅猛發(fā)展形成了鮮明的對比。

“這六七年下來，分散式風電干打雷不下雨，成效并不顯著。”秦海巖總結的很形象，但他覺得這是正常現(xiàn)象，中國風電發(fā)展30余年，走過的每一步都很艱辛，剛開始起步的時候，中國全是進口的風機，在當時，說能造出600KW、700KW的風機都覺得是很了不得的事情，什么時候能造出兆瓦級的風機，那時候是不可想象的。但是7MW、8MW的風機馬上就出來了，而且我國很多技術走在了全球前列。

所以，分散式風電的發(fā)展也必然會經(jīng)歷一個克服艱難與障礙的過程。

現(xiàn)在制約分散式風電發(fā)展的是現(xiàn)有體制機制不適合新生事物的發(fā)展。進一步來說，一個新生事物出現(xiàn)的時候，它可能從開始技術不成熟到技術成熟，到具備經(jīng)濟性，必然面臨著整個社會制度、體制機制、配套設施不健全的情況。

“拿審批制度來說，要拿到“四證一書”才能開工，以及電網(wǎng)要安裝很多沒有必要的設施，還要建開關站，還要上SVG，而這些很大程度是在浪費成本。”與會的行業(yè)人士告訴記者。

“審批的問題實際上困擾了這個行業(yè)很多年，我做第一個項目的時候就用了一年的時間才拿到核準文件，從2009年一直到2010年底項目才被核準，2011年建成的。關鍵我覺得審批流程簡化，確實是一個綜合聯(lián)動的東西，它不是簡單的從能源局或者發(fā)改委就能全解決的。”潔源新能總經(jīng)理魚江濤稱。

結合項目實際開發(fā)情況，田慶軍說，“目前分散式風電發(fā)展的突出問題還在政策方面，核準流程比較繁瑣，電網(wǎng)接入側細則不清晰，而且接入的容量非常有限，項目開發(fā)上流程不是很暢通，風機的產(chǎn)品技術還沒有樹立行業(yè)的標準，商業(yè)盈利的模式目前還在探討，還沒有清晰的商業(yè)模式。”

此外，在規(guī)劃文件落地執(zhí)行問題上，潔源新能總經(jīng)理魚江濤說，“我現(xiàn)在見到很多的規(guī)劃，最大的問題是落不了地，落不了地的原因有諸多方面。在規(guī)劃編制過程中，一定要跟相關的部門甚至地市進行一個上下的互動，對規(guī)劃進行一個修正。這樣的話，贏得各方面的支持、理解。否則的話，從能源口出一個規(guī)劃，到最后林業(yè)部門不征求、國土部門不征求、環(huán)境部門不征求，只是能源口自己出的一個規(guī)劃，企業(yè)拿著這個規(guī)劃去做項目是比較難的。”

綜上，秦海巖認為，這些問題要靠行業(yè)和主管部門一道去突破這些體制機制的障礙，要在制度供給上去下工夫，通過建立完善的機制，構建起涵蓋地方政府、企業(yè)和民眾的利益共同體。

分散式風電開發(fā)可以惠及區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，帶動地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)與社會民生的和諧共榮，希冀行業(yè)企業(yè)提煉、總結更多共性經(jīng)驗，協(xié)力推動分散式風電走出集中式風電的固有模式，探索出分散式風電開發(fā)的最佳實踐路徑，從而讓風電機組與城市環(huán)境緊密融合，使之成為環(huán)境友好的城市新坐標。