差異性光伏補(bǔ)貼政策若落實(shí)，誰與浙江爭鋒?

編者按：531光伏新政是鼓勵各地根據(jù)實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，對于地方采用怎樣的扶持沒有明確界定。對于地方出臺光伏補(bǔ)貼政策具有極強(qiáng)的參考意義，同時也給業(yè)內(nèi)帶來了憧憬，但在業(yè)內(nèi)一片歡呼后，我們需要從新思考與評估頻繁調(diào)整的光伏補(bǔ)貼政策對于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響。

浙江6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，這是繼光伏531新政之后地方出臺的省級補(bǔ)貼新政，該通知主要涉及到內(nèi)容可以簡單概括為省補(bǔ)政策不變，電力公司繼續(xù)給予資金墊付，家庭光伏補(bǔ)貼0.32元、工商業(yè)補(bǔ)貼0.1元。而所謂的531光伏新政是鼓勵各地根據(jù)實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，對于地方采用怎樣的扶持沒有明確界定。這對于地方出臺光伏補(bǔ)貼政策具有極強(qiáng)的參考意義，同時也給業(yè)內(nèi)帶來了憧憬，但在業(yè)內(nèi)一片歡呼后，我們需要從新思考與評估頻繁調(diào)整的光伏補(bǔ)貼政策對于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響。

光伏補(bǔ)貼這一行為源自于補(bǔ)貼政策在扶持新興產(chǎn)業(yè)時的普遍做法。對于包括光伏在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)而言，供給端與需求端的極度失衡是普遍存在，通過政策支持或資金扶持等措施對于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上的擴(kuò)大、市場的快速形成、消費(fèi)者觀念的改變都起到了極其重要的推動作用。隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，發(fā)展規(guī)模上及產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度都得到了加強(qiáng)，但是補(bǔ)貼政策的不確定性也給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了困惑，規(guī)模上的非理性擴(kuò)張以及嚴(yán)重依賴出口等問題的存在，加上再遭遇到美國、歐盟曾經(jīng)的雙反政策后表現(xiàn)的異常低迷，一些光伏公司因?yàn)槊绹?、歐盟的雙反政策壓制下甚至出現(xiàn)了破產(chǎn)、重組的局面，我國的光伏產(chǎn)業(yè)市場不得不從面對國外到面向國內(nèi)的重大轉(zhuǎn)移。就光伏補(bǔ)貼政策的作用而言，可謂是喜憂參半、功過并存。

出于多方面的因素影響，光伏行業(yè)內(nèi)外對于補(bǔ)貼政策的一致聲音基本上是認(rèn)同光伏未來值得期待的前景，同時認(rèn)為國家及地方政府應(yīng)該在政策和措施上進(jìn)一步對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施以援手。從光伏產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)到相對的產(chǎn)能過剩，再到產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需求，光伏產(chǎn)業(yè)就像一個永遠(yuǎn)不會走路的孩子，政策過度的關(guān)注與照顧帶來的是發(fā)展模式的延續(xù)粗放型擴(kuò)張模式，進(jìn)而在低端產(chǎn)品環(huán)節(jié)形成激烈競爭以及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的缺乏。

光伏補(bǔ)貼政策帶來的巨大的資金負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到哪里，這也是個問題。上網(wǎng)電價政策是2013年起開始實(shí)施的為了支持光伏發(fā)電的發(fā)展的措施之一，分為國家級和地方級兩個層面，主要內(nèi)容基本可以概括為三點(diǎn):第一點(diǎn)就是電網(wǎng)企業(yè)要按照行政指導(dǎo)的標(biāo)桿電價收購光伏電，第二點(diǎn)就是要保量收購光伏電，第三點(diǎn)就是允許地方財(cái)政補(bǔ)貼。這是目前絕大多數(shù)補(bǔ)貼政策出臺的重要依據(jù)，也成了美國、歐盟曾針對我國光伏產(chǎn)業(yè)出口采取雙反制衡的重要依據(jù)，他們認(rèn)為政府過度的干預(yù)了光伏產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制。暫且不論美國、歐盟對華光伏的雙反措施是否合理，單從資金補(bǔ)貼以及潛在的政策隱形補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展成本負(fù)擔(dān)看，這一負(fù)擔(dān)并不會真的由電網(wǎng)企業(yè)或政府財(cái)政承擔(dān)，而是逐步轉(zhuǎn)移到了其他能源類型發(fā)電企業(yè)及電力消費(fèi)用戶身上。

國家曾經(jīng)的補(bǔ)貼政策退坡或退出合乎光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢，而允許地方對光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行具體的新的扶持政策，實(shí)際上也是光伏產(chǎn)業(yè)由國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到地方主導(dǎo)的一個過程。對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，這一接力棒的轉(zhuǎn)換的背后隱藏了諸多問題，比如地方的經(jīng)濟(jì)狀況、能源需求及生態(tài)環(huán)境等存在的較大差異性將直接影響地方在新的扶持政策的制定。差異性補(bǔ)貼對于均衡發(fā)展各地方的光伏產(chǎn)業(yè)存在必要性，但差異性補(bǔ)貼如果由國家主導(dǎo)變成地方主導(dǎo)，光伏產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展不平衡將會被迅速擴(kuò)大化，這對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然是不利的。

就目前浙江省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及市場環(huán)境，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有助于改善能源供給結(jié)構(gòu)，對可再生能源的利用及提升可在生能源在整個能源消費(fèi)體系中的占比都是有益的。作為華東地區(qū)的負(fù)荷中心之一，本地化的光伏產(chǎn)業(yè)一旦形成，甘肅、陜西等等地的光伏電向東輸送的理念就可能發(fā)生改變，這對于電力市場格局的健康發(fā)展的影響值得討論。在國家光伏補(bǔ)貼退坡或退出趨勢下，地方出臺光伏補(bǔ)貼政策也需要兼顧其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡及整個產(chǎn)業(yè)的健康格局需求，就國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)而言，如何在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保證市場的公平競爭也應(yīng)該納入到發(fā)展規(guī)劃中，而不能任由地方信馬由韁。當(dāng)然，差異性的地方光伏補(bǔ)貼政策有助于提升產(chǎn)業(yè)效率，這一點(diǎn)也不可否認(rèn)。