貴州電煤保供戰(zhàn)之歷史與現(xiàn)狀分析

從煤炭滯銷到供不應(yīng)求，轉(zhuǎn)換就在一瞬間。

被譽(yù)為“江南煤海”的貴州曾在過(guò)去的兩年間經(jīng)歷了一場(chǎng)電煤供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今秋意漸濃，2018年9月10日，貴州省能源局、貴州省財(cái)政廳、貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合通知，加強(qiáng)2018年電煤保供工作考核——可見(jiàn)電煤保供之“弦”仍然沒(méi)有放松下來(lái)。

故事要從兩年前的盛夏說(shuō)起。

2016年7月，電力需求回暖，煤炭去庫(kù)存階段性結(jié)束，電和煤這兩個(gè)近年來(lái)貼著“寬松過(guò)剩”標(biāo)簽的行業(yè)突然變得“供應(yīng)緊張”了。從2016年下半年開(kāi)始，省內(nèi)電力缺口壓力較大，幾度錯(cuò)峰限電，直到2018年中，電煤保供壓力才在政府的緊急政策下得到一定緩解。

從供大于求瞬時(shí)轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，這輪“大反轉(zhuǎn)”把貴州“打”了個(gè)措手不及。

2017年5月，貴州召開(kāi)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)議，提出以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”為核心內(nèi)容的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。2018年5月，再次完善“新機(jī)制”，要求電煤100%簽訂長(zhǎng)協(xié)，同時(shí)科學(xué)安排煤礦退出時(shí)序，健全電煤儲(chǔ)備機(jī)制。

疾風(fēng)勁浪過(guò)后，多位業(yè)內(nèi)人士在接受eo采訪時(shí)，不禁提起十年前凝凍災(zāi)害時(shí)電煤供應(yīng)的緊急。十年后，部分電廠對(duì)電煤“圍追堵截”的情景再次出現(xiàn)。全國(guó)來(lái)看，煤炭與火電“此消彼長(zhǎng)”不是新鮮事，在貴州更是每隔三五年就牽動(dòng)一次主政者的神經(jīng)。

但這一次電煤保供戰(zhàn)似乎比以往更加復(fù)雜。上游煤炭經(jīng)歷了“黃金十年”后的陣痛，新一輪電力體制改革啟動(dòng)也三年有余，難以再和從前一樣，簡(jiǎn)單地以“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾來(lái)總結(jié)兩者的關(guān)系。電力市場(chǎng)化在使改革紅利惠及終端用戶的時(shí)候，并沒(méi)能理順上游燃料與電力需求的關(guān)系。在煤價(jià)飆升、電價(jià)下降的雙重困境下，2017年貴州全省21家火力發(fā)電企業(yè)集體虧損近60億元。

一位資深業(yè)內(nèi)人士指出，資源型大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，煤—電—網(wǎng)—用鏈條非常脆弱，上頭是低迷失望的煤炭企業(yè)，中間是苦苦支撐的發(fā)電集團(tuán)，下邊是嗷嗷待哺的大工業(yè)用戶。一旦遇到外力，又沒(méi)有緩沖區(qū)，容易陷入困境。

供需關(guān)系突然逆轉(zhuǎn)

2016年8月底，貴州省政府收到了來(lái)自國(guó)家電投集團(tuán)貴州金元股份有限公司的一份急報(bào)。據(jù)該公司統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)貴州全省動(dòng)力煤存量只有400萬(wàn)噸，意味著最多夠全省火電廠使用20天。

貴州金元是貴州省大型綜合性能源企業(yè)，主要有火電、水電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電、煤炭、煤電錳、工程建設(shè)、房地產(chǎn)、酒店經(jīng)營(yíng)及物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)。電力總投產(chǎn)裝機(jī)容量1018.305萬(wàn)千瓦，位居貴州統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)第二位，其中火電裝機(jī)852萬(wàn)千瓦，規(guī)模位居全省第一。

而下半年缺煤發(fā)電的他們，上半年還在愁如何把電賣(mài)出去。

據(jù)《能源新觀察》雜志報(bào)道，2016年1月15日，由貴州省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等組成的貴州電力市場(chǎng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行直供電交易市場(chǎng)啟動(dòng)大會(huì)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶自主選擇、確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格。

為參與電力體制改革，金元公司旗下的黔西電廠“火線”組建市場(chǎng)營(yíng)銷部，從全廠抽調(diào)人員參與售電公司，組成八個(gè)小組，分區(qū)負(fù)責(zé)，由總經(jīng)理、黨委書(shū)記等廠領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)。

2006年正式投產(chǎn)的黔西電廠是貴州省“西電東送”第二批電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，也是黔西北骨干大型坑口火力發(fā)電廠。2015年煤價(jià)下跌，電廠度電利潤(rùn)率達(dá)到歷史最好水平。然而反轉(zhuǎn)來(lái)得極為迅猛：2016年前四個(gè)月的發(fā)電量相比2015年同期降幅達(dá)到12%。

在供大于求的背景下，貴州成為全國(guó)首批電改綜合試點(diǎn)，組建了全國(guó)第一個(gè)股份制電力交易中心，成立了全國(guó)第一個(gè)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，電力市場(chǎng)化交易電量所占比例為全國(guó)第一，首創(chuàng)全國(guó)第一個(gè)電力交易指數(shù)，成立多方參股的貴安配售電公司。2016年6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取貴州省能源局關(guān)于電力體制改革綜合試點(diǎn)工作匯報(bào)時(shí)曾指出，貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)成效明顯、亮點(diǎn)紛呈，走在全國(guó)前列。

根據(jù)2016年的市場(chǎng)化交易規(guī)則，貴州的火電廠如果沒(méi)有“搶”到市場(chǎng)電，就只能按照基數(shù)電量發(fā)電。對(duì)電廠來(lái)說(shuō)想方設(shè)法簽下用戶至關(guān)重要，但是挨家挨戶去賣(mài)電在當(dāng)時(shí)全國(guó)的電廠都沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，瞬間從“甲方”轉(zhuǎn)換成“乙方”的電廠有點(diǎn)“懵”。

一位親歷者回憶：“只能拼價(jià)格，但按照用戶的行業(yè)檔位，大家的報(bào)價(jià)都是一樣的，無(wú)法體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最后甚至和用戶簽下了比政府指導(dǎo)價(jià)還低的價(jià)格。”

多位業(yè)內(nèi)人士介紹，2016年電廠市場(chǎng)化交易度電平均讓利約為0.1元。

突然降低的電價(jià)讓省內(nèi)的工業(yè)用戶“久旱逢甘霖”。

十八大以來(lái)，貴州全社會(huì)用電保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)5.3%，用電結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)用電為主，而重點(diǎn)行業(yè)又包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大高能耗行業(yè)。

根據(jù)相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在2014年及2015年用電量都遭遇明顯下滑，與上一年同期相比，增速分別為-21%和-15.9%，而2016年實(shí)現(xiàn)“逆襲”，增速達(dá)到27.1%，2017年更是達(dá)到45%。

電解鋁是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的一員，也是貴州市場(chǎng)化交易用戶的“大塊頭”，成交電量占主要工業(yè)行業(yè)交易電量超過(guò)四成。從2016年開(kāi)始，貴州的電解鋁終于從“低谷”走了出來(lái)。

新華網(wǎng)此前報(bào)道，2016年中鋁貴州企業(yè)（包括中鋁公司貴州鋁廠和中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司）扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，貴州分公司終于結(jié)束了連續(xù)八年虧損的尷尬紀(jì)錄，首次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性盈利，貴州鋁廠超額30%完成全年任務(wù)目標(biāo)。

貴州電網(wǎng)公司發(fā)布的2016年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中寫(xiě)道：通過(guò)輸配電價(jià)改革和電力直接交易，電價(jià)降幅在全國(guó)名列前茅，打造了“價(jià)格洼地”，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為用電企業(yè)減少用電成本50.66億元。成功穩(wěn)定了省內(nèi)大工業(yè)、特別是電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)，為工業(yè)全面復(fù)蘇提供了堅(jiān)強(qiáng)電力支撐，有力地推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，拓市場(chǎng)，促增長(zhǎng)，全面完成提質(zhì)增效和虧損治理目標(biāo)，省內(nèi)售電量全年增長(zhǎng)5.4%。

2017年紅利延續(xù)。相關(guān)媒體報(bào)道，隨著直接交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，降低省內(nèi)工業(yè)企業(yè)用電成本，減少電費(fèi)支出30億元以上。在此作用下，下游工業(yè)保持較高的開(kāi)工率，電解鋁、磨料、電解錳、建材、鐵合金等行業(yè)用電量全年同比分別增長(zhǎng)66.7%、23.7%、8.8%、5.1%和4.3%。

一位接觸諸多大工業(yè)用戶的貴州售電業(yè)內(nèi)人士解釋，在多重政策的影響下，2016年對(duì)大工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)拐點(diǎn)，電價(jià)突然降低在一定程度上刺激了需求側(cè)的生產(chǎn)，以電解鋁為代表的對(duì)電力依賴程度極高的工業(yè)終于“緩過(guò)勁兒來(lái)”。

然而，漲勢(shì)喜人的大工業(yè)用電需求并沒(méi)有讓貴州輕松多久——一個(gè)轉(zhuǎn)身，電煤短缺了。

2016年7月底，貴州全省規(guī)模以上火電廠累計(jì)存煤654.12萬(wàn)噸，平均可用天數(shù)35天。與此同時(shí)，2016年三季度，貴州天然來(lái)水同比大幅下降，水電蓄能大幅減少，日均約46億千瓦時(shí)，比2015年同期下降59%，需要火電更多發(fā)力，但火電開(kāi)始買(mǎi)不到，也買(mǎi)不起煤了。電力供應(yīng)掛起了黃色預(yù)警。到了2017年初，電煤供應(yīng)緊張達(dá)到高峰。相關(guān)報(bào)道稱，2017年2月以來(lái)，貴州電煤進(jìn)入紅色預(yù)警的嚴(yán)峻局面。

目前已由福能集團(tuán)接管的貴州六枝電廠出生之時(shí)恰逢“煤荒”。該電廠位于貴州煤炭相對(duì)集中的六盤(pán)水市，兩臺(tái)機(jī)組分別于2016年8月和12月正式建成投產(chǎn)發(fā)電。用業(yè)內(nèi)人士的話來(lái)說(shuō)，生不逢時(shí)正好就是用來(lái)形容六枝的。此時(shí)投產(chǎn)的電廠既沒(méi)有落定年度電煤合同，又遇到缺煤、高煤價(jià)，還要面對(duì)電價(jià)下降的壓力。

“8月份投產(chǎn)的機(jī)組運(yùn)行了一段時(shí)間就停下來(lái)了，12月份投產(chǎn)的機(jī)組基本就沒(méi)怎么運(yùn)行過(guò)，周邊根本就沒(méi)有煤賣(mài)給電廠。”知情人士介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，全省電煤價(jià)格低至260元/噸，均價(jià)為280元/噸，煤炭生產(chǎn)成本與售價(jià)倒掛，整個(gè)行業(yè)承受著虧損，但到了2016年下半年，省內(nèi)用電需求激增，水電出力減少，電煤價(jià)格迅速攀升到400元/噸以上。

據(jù)悉，貴州省相關(guān)政府主管部門(mén)曾組織各個(gè)電廠去陜西、山西等地買(mǎi)煤，并給予電廠一定補(bǔ)助。但遠(yuǎn)水難解近渴。此時(shí)北方各地煤價(jià)也在上漲，環(huán)渤海動(dòng)力煤幾乎一天一個(gè)價(jià)，且運(yùn)費(fèi)對(duì)貴州電廠來(lái)說(shuō)又是一筆不小的開(kāi)支。地處西南腹地，貴州道路曲折，鐵路運(yùn)輸難以達(dá)成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的供應(yīng)，常常需要鐵路接駁公路，一裝一卸還要產(chǎn)生不少損耗。

“買(mǎi)外省煤，價(jià)格翻倍，運(yùn)輸也很耗心力。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

就在省內(nèi)電廠電煤緊張之時(shí)，外省還紛紛來(lái)貴州尋煤。

作為西南地區(qū)唯一的供煤大省，2013年貴州煤炭產(chǎn)量達(dá)到峰值1.9億噸，銷往省外5100多萬(wàn)噸，四川、云南、重慶、廣西、湖南等地都會(huì)來(lái)貴州買(mǎi)煤。受到全國(guó)去產(chǎn)能和進(jìn)口煤限制等影響，周邊省區(qū)對(duì)電煤的需求比以往還要旺盛。貴州的煤礦企業(yè)對(duì)此表示歡迎，銷往省外能獲得更優(yōu)的價(jià)格。但自顧不暇的貴州只能限制煤炭出省，甚至限制電煤從省內(nèi)的一個(gè)區(qū)域銷往另一個(gè)區(qū)域，以此來(lái)穩(wěn)定煤價(jià)，保障供應(yīng)。

2016年第四季度，由于電煤價(jià)格飆升，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本增加，電力市場(chǎng)合同履約率不盡如人意。

面對(duì)電煤供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，2016年10月17至19日，貴州省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)、全省電煤供應(yīng)保障緊急電視電話會(huì)議、省委常委會(huì)，連續(xù)三天安排部署全省電煤保供工作。

煤、電、用陷“連環(huán)債”

貴州的電煤供應(yīng)緊張并非孤例。

從2016年9月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局就多次下發(fā)通知，要求持續(xù)釋放產(chǎn)能，增加煤炭供給。一場(chǎng)圍繞電煤保供的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)。而在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，最能倚重的是煤炭和電力企業(yè)的中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同。

2016年11月8日上午,神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)等四大中央企業(yè)在北京華電大廈簽署了首批電煤購(gòu)銷中長(zhǎng)期合同，拉開(kāi)了2017年度煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同的序幕，雙方確定5500大卡動(dòng)力煤基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸。11月11日，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)也簽訂了2017年電煤中長(zhǎng)期合同。

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林在11月9日的發(fā)布會(huì)上說(shuō)，通過(guò)確定長(zhǎng)期的合作關(guān)系，兩個(gè)行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象，有利于煤炭?jī)r(jià)格包括市場(chǎng)的穩(wěn)定。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，11月16日下午，發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局以及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)“推動(dòng)簽訂中長(zhǎng)期合同做好煤炭穩(wěn)定供應(yīng)工作電視電話會(huì)議”，要求有關(guān)地方進(jìn)一步加快簽訂中長(zhǎng)期合同，建立煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

11月24日，貴州省政府發(fā)布特急通知《關(guān)于做好當(dāng)前煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)保障工作的通知》，督促推動(dòng)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。12月27日，省能源局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、貴州能監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2017年度電煤供銷合同的通知》（下稱《通知》）。要求各煤礦企業(yè)、火力發(fā)電企業(yè)在2017年1月10日前完成年度電煤購(gòu)銷合同簽訂工作，要將年度合同簽約電煤采購(gòu)量的60%，穩(wěn)定在每大卡坑口含稅價(jià)人民幣0.07至0.09元之間。

《通知》規(guī)定，對(duì)因缺煤停機(jī)損失發(fā)電量的電廠，扣減2017年度基礎(chǔ)電量計(jì)劃，并在下一年計(jì)劃中再行相應(yīng)扣減，扣減部分用于獎(jiǎng)勵(lì)完成計(jì)劃好的發(fā)電企業(yè)。對(duì)未完成電煤保供任務(wù)的地區(qū)，在出現(xiàn)因缺煤停機(jī)拉閘限電時(shí)首先扣減其轄區(qū)內(nèi)供電量。

但直到2017年4月21日，貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電廠缺煤停機(jī)容量降至570萬(wàn)千瓦，連續(xù)一周低于600萬(wàn)千瓦的紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，才解除了電煤紅色預(yù)警。截至5月初，貴州電網(wǎng)存煤233.2萬(wàn)噸，可用天數(shù)8天，缺煤停機(jī)容量540萬(wàn)千瓦，貴州電網(wǎng)仍處于電煤黃色預(yù)警狀態(tài)。

相關(guān)政府部門(mén)及電廠人士回憶，2017年執(zhí)行電煤長(zhǎng)協(xié)并非一帆風(fēng)順。

電廠認(rèn)為煤炭企業(yè)“壓質(zhì)”。

“原來(lái)700塊錢(qián)買(mǎi)的煤和缺煤時(shí)用同樣價(jià)錢(qián)買(mǎi)的煤，品質(zhì)不一樣。”多位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“煤礦用低熱值煤供電煤，嚴(yán)重影響機(jī)組的利用小時(shí)，負(fù)荷根本帶不上去。”

煤礦則對(duì)電廠拖欠煤款頗為不滿。

《能源新觀察》曾報(bào)道，遵義的桐梓電廠對(duì)煤礦是三個(gè)月一結(jié)算，按照合同協(xié)議，結(jié)算時(shí)現(xiàn)金和承兌匯票各一半，后來(lái)變?yōu)?0%承兌匯票，20%現(xiàn)金，而省政府的規(guī)定是承兌匯票不能超過(guò)30%，結(jié)算周期不能超過(guò)一個(gè)月。

2017年，桐梓電廠的一家煤炭供應(yīng)商透露，該公司供應(yīng)桐梓電廠32萬(wàn)噸電煤，占電廠電煤量的1/3，但電廠付款困難，2018年3、4月累計(jì)欠煤款2000萬(wàn)元左右。

部分電廠拖欠煤款導(dǎo)致煤炭要貼現(xiàn)生產(chǎn)，影響著復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)的積極性。

電廠則回應(yīng)說(shuō)，從電網(wǎng)公司結(jié)算來(lái)的電費(fèi)匯票承兌率比例超過(guò)60%，自己也很無(wú)奈。

一位知情人士透露，部分用戶欠繳電費(fèi)，使電網(wǎng)無(wú)法及時(shí)向電廠付款，進(jìn)而導(dǎo)致電廠又沒(méi)錢(qián)付給煤礦，形成了“連環(huán)債”。而這種“連環(huán)債”很容易變?yōu)閻盒匝h(huán)：煤款不到位，電煤供應(yīng)不足，電力緊張，最終又會(huì)導(dǎo)致有序用電，反過(guò)來(lái)影響大工業(yè)用戶的生產(chǎn)。

大工業(yè)用戶此時(shí)也正在經(jīng)歷生產(chǎn)原材料上漲。以電解鋁為例，自2017年以來(lái)，上游原材料在2011—2016年市場(chǎng)自我出清，電解鋁大部分生產(chǎn)原材料產(chǎn)能和供應(yīng)都出現(xiàn)較大幅度收縮，由此帶來(lái)原材料價(jià)格大幅度上漲。

據(jù)悉，2017年，貴州電力交易中心對(duì)市場(chǎng)化交易欠費(fèi)用戶下達(dá)中止市場(chǎng)交易的預(yù)通知36份，追回用戶欠費(fèi)5.59億元。

電、煤雙方對(duì)單價(jià)也難以達(dá)成共識(shí)。

部分電廠指出，大部分煤炭企業(yè)認(rèn)為基準(zhǔn)價(jià)偏低，簽約、履約意愿不足。而煤炭企業(yè)解釋，煤礦用粉煤供應(yīng)電煤不足，需要其他煤種來(lái)補(bǔ)充，而這些煤的市場(chǎng)價(jià)高出電煤很多。

“給用戶讓利已經(jīng)斷了一邊臂膀，總不能再斷掉另一邊。”一位發(fā)電人士感嘆。

鼓勵(lì)參與電力交易的市場(chǎng)主體建立電力交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是貴州緩解電煤矛盾的手段之一。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建立與電煤、用電企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的電力交易價(jià)格，并在交易合同中明確電價(jià)聯(lián)動(dòng)條件和具體操作方式，以確保聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制的落地，形成上下游聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

不過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，盡管2017年71戶用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂了與電煤、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的交易電價(jià)，但煤電鋁交易電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行困難。據(jù)悉，中鋁貴州考慮到自身產(chǎn)品的原材料上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，就曾對(duì)履約提出異議。

一位發(fā)電企業(yè)人士指出，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的想法很好，但電力企業(yè)對(duì)用戶的工業(yè)生產(chǎn)鏈條了解不足，加上缺乏各個(gè)行業(yè)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，難以界定基準(zhǔn)價(jià)，進(jìn)而確定浮動(dòng)機(jī)制，用戶對(duì)電廠的情況也不能完全信任。

嘗試用市場(chǎng)手段來(lái)解決問(wèn)題，卻缺乏市場(chǎng)運(yùn)作所必需的信息披露、信用獎(jiǎng)懲等配套措施，這使得其效果差強(qiáng)人意。

最困難的時(shí)候，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)曾向政府提出希望通過(guò)適當(dāng)提高用電價(jià)格進(jìn)行疏導(dǎo)。

對(duì)此，貴州省委、省政府態(tài)度非常鮮明，實(shí)行低電價(jià)、保持電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力是貴州優(yōu)勢(shì)所在，是全省發(fā)展大局所需，必須保持定力、堅(jiān)定不移，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。所有能源工業(yè)企業(yè)都要一盤(pán)棋思想，不能不顧大局，片面追求利益最大化。

上述《通知》指出，貴州省財(cái)政安排10億元用于2016年冬2017年春煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障獎(jiǎng)補(bǔ)。要求各地相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)省、市兩級(jí)階段性電煤保供資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要采取產(chǎn)量直補(bǔ)、電煤直補(bǔ)、電廠直補(bǔ)、貸款貼息等方式，其中產(chǎn)量直補(bǔ)分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和穩(wěn)產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，前者按煤礦實(shí)際產(chǎn)量每噸10元，后者綜合礦井情況從2017年1月1日到2017年2月28日共59天日均產(chǎn)能利用率進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這比2008年凝凍時(shí)期對(duì)電煤生產(chǎn)的保障力度還要大。

2017年5月23日，貴州召開(kāi)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)議，提出了以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”為核心內(nèi)容的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。

《貴州能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制實(shí)施方案》主要包括通過(guò)建立水火互濟(jì)機(jī)制（水火發(fā)電權(quán)交易）、電煤長(zhǎng)協(xié)機(jī)制、電煤儲(chǔ)備機(jī)制、水火優(yōu)化調(diào)度機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，著力破解長(zhǎng)期困擾貴州省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的煤、電、水發(fā)展不平衡不充分的難題。

其中，水火發(fā)電權(quán)交易按照“全額消納清潔能源、保量不保價(jià)”的原則，來(lái)水較好時(shí)，水電通過(guò)向火電購(gòu)買(mǎi)發(fā)電權(quán)，彌補(bǔ)火電的權(quán)益損失，而火電利用這部分收益除用于汛期增加電煤儲(chǔ)備外，全部通過(guò)開(kāi)展電力直接交易用于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本。優(yōu)先支持貴州省具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的工業(yè)企業(yè)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州的四大高能耗行業(yè)，2017年工業(yè)增加值為741.17億元，占貴州GDP的5.5%，消耗了全社會(huì)用電量的39.6%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。

綜合工業(yè)增加值及用電量數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，高耗能行業(yè)對(duì)穩(wěn)定和拉動(dòng)全社會(huì)用電量具有明顯效果，為煤炭和電力行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，但對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)卻并不高。

多位業(yè)內(nèi)人士在電力體制改革過(guò)程中曾建議，地方政府應(yīng)“放長(zhǎng)線”，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將能源產(chǎn)業(yè)鏈釋放的改革紅利精準(zhǔn)投放到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而不僅僅是高耗能行業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

煤與電的矛盾由來(lái)已久，供需關(guān)系的突然變化進(jìn)一步加深了雙方的矛盾。

從多年的實(shí)踐看來(lái)，通過(guò)垂直一體化坑口電站或煤電長(zhǎng)期協(xié)議等交易模式，可以最小化煤電雙方的交易成本，最大化長(zhǎng)期利益。但這在貴州卻收效頗微。

“小煤保大電”的格局不利于貴州推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。省內(nèi)發(fā)電企業(yè)全部為中央企業(yè)，而民營(yíng)煤炭企業(yè)則占到60%以上。兩種所有制要實(shí)現(xiàn)融合，難度不小。

一位長(zhǎng)期從事煤炭相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士指出，煤與電的矛盾根源是他們只有買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)紐帶。煤電聯(lián)營(yíng)的目的是為了降低成本，以此提高與同行業(yè)其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但在上網(wǎng)電價(jià)固定的情況下，難以形成內(nèi)生動(dòng)力。

先進(jìn)產(chǎn)能釋放大考

電煤供應(yīng)緊張的源頭在于生產(chǎn)難以跟上需求變化的節(jié)奏，而給煤炭先進(jìn)產(chǎn)能“松綁”并不是一蹴而就的事。

2016年9月，國(guó)家發(fā)改委提出，對(duì)符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能，可以在276至330個(gè)工作日之間釋放，到了11月17日，再次發(fā)布消息，決定所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可以按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。

但停產(chǎn)容易復(fù)產(chǎn)難。

關(guān)停煤礦只需經(jīng)歷企業(yè)申報(bào)、州市政府劃定、公示定下關(guān)停日期、主管部門(mén)驗(yàn)收即可，而重新開(kāi)礦則不僅要經(jīng)過(guò)能源主管部門(mén)，安監(jiān)、環(huán)保等環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，如果工作面采掘失調(diào)，更是需要半年到一年的恢復(fù)期。

當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，2017年遵義市進(jìn)行了三次復(fù)工復(fù)產(chǎn)，每次都要3個(gè)月，因?yàn)榘踩O(jiān)管往往“以停代管”，所到之處煤礦就停了下來(lái)，這種現(xiàn)象在2014到2017年尤為突出。直到省政府要求煤礦在保證安全的前提下開(kāi)足馬力生產(chǎn)，問(wèn)題才得到扭轉(zhuǎn)。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)難的根源或許可以追溯到煤炭行業(yè)“黃金十年”的結(jié)束。

隨著2002年“西電東送”電煤基地建設(shè)全面啟動(dòng)，貴州煤炭需求旺盛，銷大于產(chǎn)。2010年，煤炭工業(yè)對(duì)貴州省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到28.3%，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。但在2012年，煤炭市場(chǎng)就遇到了拐點(diǎn)，進(jìn)入微利時(shí)代。2002—2012年的這段時(shí)間被譽(yù)為煤炭工業(yè)的“黃金十年”。

2012—2015年全行業(yè)狀況急轉(zhuǎn)直下，市場(chǎng)低迷，生產(chǎn)萎縮，煤礦停產(chǎn)停工現(xiàn)象普遍。

2015年時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，位于貴州省畢節(jié)市渝興煤礦的堆煤場(chǎng)上，存煤從一邊翻到另一邊。畢節(jié)的大方電廠因?yàn)榇婷禾?，暫時(shí)不收煤炭，而煤礦存煤達(dá)到7萬(wàn)多噸，有的已經(jīng)存了一年多。2015年煤價(jià)大跌，噸煤從2014年底時(shí)到廠價(jià)350元跌到320元，煤企直呼扛不住。

在這次供需大反轉(zhuǎn)之前，貴州80%的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

這樣的煤炭行業(yè)也因此成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要對(duì)象之一。

2010年4月，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)﹝2010﹞7號(hào)），淘汰落后產(chǎn)能在全國(guó)掀開(kāi)帷幕。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，到了2013年，全國(guó)需淘汰1256處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸，其中貴州就要淘汰321處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能2880萬(wàn)噸，分別占全部淘汰落后產(chǎn)能總量的25.6%和44.9%。

從2013年初開(kāi)始，貴州加快了煤炭兼并重組的步伐。當(dāng)年1月，貴州省能源局、發(fā)改委、國(guó)土資源廳、安監(jiān)局、煤監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案（試行）》。文件要求，通過(guò)兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于45萬(wàn)噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于30萬(wàn)噸/年。

2016年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋼鐵和煤炭是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)外需求下降、價(jià)格下跌等影響，鋼煤產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤為突出，企業(yè)困難加劇。同時(shí)提到，13類落后小煤礦在2016年要全部依法關(guān)停。

按照“淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，貴州2017年關(guān)閉退出9萬(wàn)噸/年煤礦175處，15萬(wàn)噸/年、21萬(wàn)噸/年及其他資源枯竭、開(kāi)采條件差的煤礦29處，2018年關(guān)閉退出15萬(wàn)噸/年煤礦114處，2019年關(guān)閉退出15萬(wàn)噸/年煤礦64處、21萬(wàn)噸/年煤礦6處和資源枯竭、開(kāi)采條件差的30萬(wàn)—60萬(wàn)噸/年煤礦51處，累計(jì)關(guān)閉退出煤礦439處、產(chǎn)能6708萬(wàn)噸。

根據(jù)貴州省能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年末，全省正常生產(chǎn)及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦共計(jì)483處，產(chǎn)能16480萬(wàn)噸/年，與2013年相比，煤礦數(shù)量減少466處，產(chǎn)能減少2638萬(wàn)噸/年。

為淘汰落后產(chǎn)能，控制過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，金融配套措施也在收緊。

2010年5月，中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2010〕170號(hào)），明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，從嚴(yán)把好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信貸關(guān)。

受到銀行信貸收緊限制，煤企融資困難，抽貸、壓貸、停貸現(xiàn)象突出，即使是合法合規(guī)的礦井，生產(chǎn)意愿也并不強(qiáng)烈。同時(shí)節(jié)能環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型的大背景也給煤炭行業(yè)傳遞著利空信息。

相關(guān)政府部門(mén)官員說(shuō)，從2013年到2016年上半年，整個(gè)煤炭行業(yè)，甚至包括政府層面都處在是否要繼續(xù)發(fā)展煤炭的迷茫之中。

產(chǎn)業(yè)收縮、資金短缺、人員流失可以被概括為此時(shí)貴州煤炭行業(yè)的境遇。

談起本輪電煤供應(yīng)持續(xù)緊張的原因時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍總結(jié)，一方面是煤炭行業(yè)本就深陷低迷期，資金、人員不足，面對(duì)突如其來(lái)的市場(chǎng)需求，恢復(fù)產(chǎn)能需要各類配套措施；另一方面是去產(chǎn)能的節(jié)奏與需求增長(zhǎng)速度發(fā)生了錯(cuò)配。

多位相關(guān)政府官員指出，2016年“加碼”淘汰落后產(chǎn)能對(duì)貴州的影響并不大，上半年還曾組織煤炭企業(yè)去全國(guó)各地賣(mài)煤，淘汰關(guān)閉的煤礦絕大部分也都是長(zhǎng)期停產(chǎn)停建或資源枯竭的無(wú)效產(chǎn)能。煤炭生產(chǎn)供應(yīng)偏緊的原因還是有效產(chǎn)能發(fā)揮不足。

2016年下半年電煤供應(yīng)短缺的爆發(fā)似乎觸發(fā)了貴州對(duì)能源行業(yè)的重新定位。

時(shí)任貴州省省長(zhǎng)2016年10月在主持全省電煤供應(yīng)保障緊急電視電話會(huì)議時(shí)明確：貴州是能源大省，煤炭和電力是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。煤和電的需求逐步提升，是煤炭和電力行業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，要趁勢(shì)推動(dòng)煤炭和電力行業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

2017年5月，能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制出臺(tái)后，一位地市級(jí)政府官員當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，省長(zhǎng)親自召開(kāi)大會(huì)安排部署能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這在貴州是不多見(jiàn)的。這次會(huì)議被認(rèn)為是貴州省能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)春天來(lái)到的信號(hào)。

促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)首先要解決資金問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電煤供應(yīng)緊張爆發(fā)時(shí)，全省118處（產(chǎn)能3142萬(wàn)/噸）擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦企業(yè)共需啟動(dòng)資金約18.6億元。

臨近2016年底，貴州省舉行金融機(jī)構(gòu)支持煤礦企業(yè)對(duì)接會(huì)。貴州銀行、貴州省農(nóng)村信用社、貴陽(yáng)銀行和相關(guān)縣政府、銀行、煤礦逐一簽訂《貴州省金融支持煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“政金企”合作協(xié)議書(shū)》，為全省首批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的72處煤礦提供專項(xiàng)貸款9.65億元。

在2017年5月的貴州省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)上，貴州銀行行長(zhǎng)楊明尚曾建議，成立培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的專項(xiàng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時(shí)，對(duì)一些困難企業(yè)，由政府牽頭，政府、銀行、企業(yè)三方共同協(xié)商制訂風(fēng)險(xiǎn)緩釋方案，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，避免企業(yè)過(guò)度依賴政策干預(yù)，而不專注于提升自身造血功能，客觀上形成主動(dòng)違約。