深度解讀|《寧夏回族自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)（2018年-2020年）三年行動(dòng)計(jì)劃》

《寧夏回族自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)（2018年-2020年） 三年行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀

按照要求，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳現(xiàn)就《寧夏回族自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)政策解讀如下。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》是我區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件

黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)先后強(qiáng)調(diào)，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保3年取得更大成效。

自治區(qū)十二次黨代會(huì)提出實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，要求緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，以污染防治為主攻任務(wù)，深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。

按照中央、自治區(qū)決策部署，自治區(qū)政府辦公廳會(huì)同環(huán)境保護(hù)廳牽頭開展《行動(dòng)計(jì)劃》編制工作。2018年初以來，組織有關(guān)部門組織開展專題調(diào)研、分析論證，聽取了有關(guān)專家意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各市、縣（區(qū)、市）政府意見，先后十余次修改完善，提出《行動(dòng)計(jì)劃》的建議稿，分別于8月19日、8月27日經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、黨委常委會(huì)議審議通過。

《行動(dòng)計(jì)劃》總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以銀川都市圈區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。

二、強(qiáng)力貫徹“五個(gè)四”總體思路

《行動(dòng)計(jì)劃》確定了今后三年全區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)工作的基本思路和指導(dǎo)思想?？傮w思路是“五個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)施四大行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。

突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是顆粒物（PM10和PM2.5），重點(diǎn)區(qū)域是銀川都市圈，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。

優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，即削減煤炭消費(fèi)比重，深入推進(jìn)清潔取暖，加強(qiáng)散煤煤質(zhì)監(jiān)管力度，開展燃煤電廠專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)燃煤鍋爐整治，提高能源利用效率；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車，強(qiáng)化移動(dòng)污染源防治，實(shí)施遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)油品監(jiān)管，建設(shè)綠色交通體系；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，即加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，實(shí)施露天礦山綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理和秸稈、氨排放控制。

強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，就是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，包括完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，細(xì)化落實(shí)應(yīng)急減排措施等內(nèi)容；強(qiáng)化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策支持；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力支撐，即健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速提升科技研發(fā)能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察；強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)，即壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)考核評價(jià)責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，壓實(shí)環(huán)境信息公開責(zé)任，壓實(shí)輿論宣傳責(zé)任。

實(shí)施“四大行動(dòng)”，即開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)，開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展VOCs專項(xiàng)整治行動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，就是進(jìn)一步明顯降低顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

三、大氣污染治理呈現(xiàn)四個(gè)方面變化

大氣污染治理既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》和《自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2017年）》一脈相承，是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治新的三年行動(dòng)部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效、好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又增強(qiáng)了治污措施的廣度、深度和力度?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的變化主要有四個(gè)方面：

第一，更加突出精準(zhǔn)施策。在目標(biāo)方面，聚焦全區(qū)人民群眾最為關(guān)心的顆粒物（PM10和PM2.5），同時(shí)也對臭氧防控作了部署，一是大力控制氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排放，二是強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，提出經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”。提出重點(diǎn)區(qū)域范圍，包括銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市和寧東基地（核心區(qū)）。過去五年，銀川都市圈區(qū)域大氣污染問題逐步凸顯，是全區(qū)大氣污染增量和存量最為明顯的區(qū)域，從這個(gè)意義上講，將銀川都市圈作為重點(diǎn)區(qū)域，能夠更加精準(zhǔn)施策，對癥下藥。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍(lán)天幸福感。在重點(diǎn)措施方面，主要是基于國家層面全國范圍內(nèi)源解析的結(jié)果，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理。

第二，更加強(qiáng)化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性的污染問題如果不采取更強(qiáng)有力的措施，很難進(jìn)一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，遵照國家要求，《行動(dòng)計(jì)劃》提出著力優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動(dòng)新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域一齊發(fā)力來解決機(jī)動(dòng)車污染問題，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快全區(qū)鐵路運(yùn)輸能力建設(shè)要求。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，提高城市精細(xì)化管理水平，開展揚(yáng)塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

第三，更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。對于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實(shí)施分類處置；對于清潔取暖，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點(diǎn)，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個(gè)民生保障。

第四，更加注重長效機(jī)制建設(shè)。落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)成立藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有關(guān)部門和地方根據(jù)要求，制定配套政策措施和實(shí)施方案，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)施整個(gè)區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

為便于執(zhí)行和落地考核，《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)置了重點(diǎn)考核指標(biāo)分解表，將PM10、PM2.5及優(yōu)良天數(shù)等目標(biāo)任務(wù)分解至縣區(qū)，是《行動(dòng)計(jì)劃》的有效補(bǔ)充。