啟迪桑德的蚌埠經(jīng)驗(yàn)：讓保潔員當(dāng)老板的“阿米巴管理”

城市街道環(huán)境是否整潔，一定是追求美好生活的“剛需”。這個(gè)剛需，是由環(huán)衛(wèi)工人來(lái)完成的。

今天，環(huán)衛(wèi)早已不是傳統(tǒng)意義上的清掃街道和收運(yùn)垃圾，嵌入了互聯(lián)網(wǎng)和智能化的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，正成為智慧城市的關(guān)鍵戰(zhàn)役。其中，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化浪潮功不可沒(méi)。

2016年，啟迪桑德中標(biāo)“蚌埠市市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目”，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)樹(shù)立起了環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的標(biāo)桿形象，成為了一個(gè)極具示范意義的典型項(xiàng)目。

9月13日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)組織帶領(lǐng)著三十余位環(huán)衛(wèi)行業(yè)人士，調(diào)研走訪了啟迪桑德的蚌埠項(xiàng)目。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邢文祥認(rèn)為，啟迪桑德蚌埠項(xiàng)目，是全國(guó)最早的一個(gè)完整的地級(jí)市城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，涵蓋的業(yè)態(tài)比較全面，避免了碎片化，為處于市場(chǎng)化浪潮中的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，提供了可資借鑒的樣本。

蚌埠經(jīng)驗(yàn)

桑德蚌埠項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人楊衛(wèi)凱介紹說(shuō)，蚌埠市市容環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，主要服務(wù)于蚌埠市六區(qū)一縣，環(huán)衛(wèi)道路面積達(dá)2400萬(wàn)平方米，主要負(fù)責(zé)道路及附屬設(shè)施等清掃保潔、市容秩序管理維護(hù)、懷遠(yuǎn)縣生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

實(shí)際上，開(kāi)局并不順?biāo)?，啟迪桑德進(jìn)入蚌埠，首先從淮上區(qū)開(kāi)始?；瓷蠀^(qū)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)局之后，城市面貌很快煥然一新，蚌埠市官員們明顯感受到了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的好處，便決定整個(gè)城市統(tǒng)一招標(biāo)。

已經(jīng)有了運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的啟迪桑德，由此獲得了服務(wù)整個(gè)蚌埠市城區(qū)的機(jī)會(huì)。

邢文祥認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是老系統(tǒng)、新行業(yè)，同時(shí)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。所謂老系統(tǒng)，是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)一直是政府壟斷，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府大包大攬。而新行業(yè)，則是指環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新行業(yè)，一直沒(méi)有得到社會(huì)認(rèn)可，而現(xiàn)在，隨著環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)化進(jìn)程，這個(gè)行業(yè)才算剛剛誕生。

但市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的誕生，釋放出來(lái)的市場(chǎng)空間不得了。

曾有分析認(rèn)為，按照當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量2.4億噸來(lái)計(jì)算，垃圾分類、垃圾收運(yùn)、無(wú)害化和資源化處置的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，將釋放出不低于3000億/年的空間。

邢文祥認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并沒(méi)有完全釋放，盡管這兩年迅猛地勢(shì)頭加速，但也預(yù)計(jì)只釋放了40%左右，還有60%的環(huán)衛(wèi)工作，仍攥在政府手里。

但變化正在發(fā)生，政府越來(lái)越傾向于綜合解決城市的市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，這一管理理念的變化，催生了環(huán)衛(wèi)行業(yè)大額訂單的明顯增加，具有長(zhǎng)期環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，將從環(huán)衛(wèi)行業(yè)獲得機(jī)遇。  

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的空間，更在于廣闊的農(nóng)村天地。

實(shí)際上，中國(guó)目前只有城市環(huán)衛(wèi)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在，隨著美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略地推進(jìn)，農(nóng)村的環(huán)境整治也悄然釋放，這個(gè)廣闊的市場(chǎng)，仍有待開(kāi)掘。

“農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，總得有一千億的規(guī)模吧！”邢文祥說(shuō)。

    阿米巴管理

桑德對(duì)蚌埠環(huán)衛(wèi)的精細(xì)化管理，已經(jīng)享譽(yù)業(yè)界。蚌埠項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，他們最大的經(jīng)驗(yàn)，就是采用阿米巴管理模式，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理。

所謂阿米巴管理，就是以各個(gè)班組或片為核心，讓其自行制定工作計(jì)劃，并依靠全體成員的智慧和努力來(lái)完成目標(biāo)。

以桑德的道路清掃保潔為例，桑德精細(xì)測(cè)算了每一個(gè)片區(qū)需要配置的保潔員人數(shù)，并編制定額，定額具體到一段路需要配置多少個(gè)清掃工、多少個(gè)保潔員；一天需要多少保潔頻次，使用多少掃把……

有了定額，對(duì)于每個(gè)區(qū)域的班組長(zhǎng)（也叫片長(zhǎng)）來(lái)說(shuō)，就有了清晰的管理目標(biāo)。他們對(duì)內(nèi)設(shè)定管理目標(biāo)，在完成作業(yè)目標(biāo)的前提下，控制掃把和清潔劑的使用量；對(duì)外的管理目標(biāo)，就是高質(zhì)量完成作業(yè)，通過(guò)來(lái)自政府部門(mén)的考核，不扣款或少扣款。

以每個(gè)月為考核周期，如果一個(gè)班組在定額內(nèi)，對(duì)內(nèi)有所節(jié)約，對(duì)外通過(guò)考核，就會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這樣的做法，讓每一位保潔員都能成為主角，主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

另外，車輛維修費(fèi)用也是環(huán)衛(wèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的大項(xiàng)，桑德對(duì)車輛的維修保養(yǎng)，采用了大維修模式：參照汽車4S店的模式組建維修團(tuán)隊(duì)，車輛在維修時(shí)，有接待、入庫(kù)和出庫(kù)的完整流程。

為此，桑德蚌埠負(fù)責(zé)人專程去4S店做了全面的調(diào)研，根據(jù)維修的工時(shí)，進(jìn)行了精細(xì)的測(cè)算。以淮上區(qū)的維修隊(duì)為例，他們4名維修人員，負(fù)責(zé)維修70多輛車，可以完成日常性的車輛維修，大大節(jié)約維修成本。

桑德的蚌埠項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)一個(gè)核算，自己組建維修隊(duì)，全市共300多輛清掃車，月平均費(fèi)用共計(jì)3萬(wàn)元左右；如果這項(xiàng)業(yè)務(wù)完全外包的話，每個(gè)月大約要10萬(wàn)元。僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了維修費(fèi)用70%。

阿米巴經(jīng)營(yíng)模式來(lái)源于日本的經(jīng)營(yíng)大師稻盛和夫，其本質(zhì)是一種量化的賦權(quán)管理模式，由上到下，由大到小，分層逐步推進(jìn)。

桑德的飛行保潔，也在蚌埠發(fā)揮著奇效。在蚌埠市的城市新區(qū)、體育場(chǎng)以及大型公共建筑周邊，一般道路平坦，人流量較少，桑德使用了科技感十足的清掃車，作業(yè)效率很高，在清掃的同時(shí)，可以把煙頭和紙團(tuán)等垃圾全部清理掉。

清掃車就像公交車一樣排班，定時(shí)清掃，巡回保潔，一般會(huì)達(dá)到一天3到5次，在這些區(qū)域，一條街道往往只需要一個(gè)保潔員。

想象空間

桑德經(jīng)驗(yàn)最為“科技感”的模式創(chuàng)新，是其建立的環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)，探索智慧環(huán)衛(wèi)。

作為環(huán)衛(wèi)信息化的升級(jí)，智慧環(huán)衛(wèi)的要義是“互聯(lián)、精細(xì)、智能”。近兩年，作為“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧環(huán)衛(wèi)”的標(biāo)桿項(xiàng)目，啟迪桑德利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，形成的環(huán)衛(wèi)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

在桑德的云平臺(tái)上，每個(gè)保潔人員、車輛、垃圾桶，都清晰可見(jiàn)；為保潔員研發(fā)的手表，可以記錄人員走動(dòng)的步數(shù)、記錄手臂的揮擺次數(shù)，而且可以識(shí)別是擦拭還是傾倒的動(dòng)作，每當(dāng)保潔員在工作時(shí)間進(jìn)入指定工作區(qū)域，云平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)開(kāi)始記錄上述的數(shù)據(jù)。

桑德的每一輛清掃車，在云平臺(tái)上都有詳細(xì)的車況信息。每輛車上，都配置了一個(gè)功能強(qiáng)大的盒子，類似于行車記錄儀，可以實(shí)時(shí)觀測(cè)車輛是否在正常作業(yè)，行駛軌跡、行駛速度，每輛車上也裝置了攝像頭，可以拍下行駛路段的路面情況，實(shí)時(shí)回傳到云平臺(tái)。

這樣一套智慧環(huán)衛(wèi)體系，是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中樞指揮中心，明顯提升了桑德的運(yùn)營(yíng)效率。幾位年輕的小伙子們，在云平臺(tái)調(diào)度著整個(gè)蚌埠市環(huán)衛(wèi)車輛和保潔員的有序高效作業(yè)。而蚌埠市政府的監(jiān)管部門(mén)，也以此為依托，提升了監(jiān)管和考核的效率。

這些實(shí)時(shí)記錄的共享數(shù)據(jù)，或許還有著更大的用處。

比如：如何讓環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額作業(yè)質(zhì)量，更符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；如何讓城市大、中型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局更為合理；如何讓城市垃圾分類與資源化處理處置的對(duì)接更為細(xì)化。

“環(huán)衛(wèi)絕非只是垃圾清掃和收運(yùn)，我們趕上了行業(yè)的好時(shí)候?！毙衔南檎f(shuō)。

邢文祥的另一個(gè)身份，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的教授。在他的想象里，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有巨大的潛力：環(huán)衛(wèi)工人可以整理共享單車，可以從事綠化養(yǎng)護(hù)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)設(shè)置的垃圾箱、果皮箱，可以開(kāi)發(fā)戶外廣告，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的橫向延伸、縱向延伸，可以衍生出更具想象力的商業(yè)模式。

作者：趙口袋