分布式能源需重視政策執(zhí)行與后評估

前不久，中俄兩國簽訂了天然氣供應的“世紀大單”，中國天然氣來源的多元化之路又邁進了一步。但是，不可否認，我國的天然氣供應還有很大缺口，從長遠來看，需積極發(fā)展多能互補分布式供能系統(tǒng)，即因地制宜地將天然氣、太陽能、風能、生物質能、核能等不同種類的能源合理利用，以實現(xiàn)天然氣利用效率的最大化與分布式供能系統(tǒng)的效益最大化?？梢哉f,多能互補分布式供能系統(tǒng)是分布式能源的一個主要發(fā)展趨勢。雖然分布式能源的前景一直被業(yè)內看好，但政策執(zhí)行上仍不盡如人意。2011年10月，四部委下發(fā)《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，提出：“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目。現(xiàn)在來看，這一目標是不可能完成了。筆者認為，從某種意義上講，政策的執(zhí)行和后評估比政策本身更重要。我國目前尚缺少對分布式能源政策執(zhí)行落實情況的有效監(jiān)督，這使得一些鼓勵發(fā)展分布式能源的政策在執(zhí)行上大打折扣，影響了政策的公信力和政策之間的銜接。在尚未建立起必要的政策監(jiān)督和評估機制、健全的法律法規(guī)及實施細則、和完善的行業(yè)標準規(guī)范的情況下，很多已出臺的政策對產業(yè)的影響變得模糊不清，需要反思。而且盡管出臺了一系列政策，但是從創(chuàng)建政策體系這一層面來看，我國的分布式能源政策還需進一步完善，應將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政補貼政策、能源價格政策、鼓勵技術研發(fā)及設備國產化政策、進出口稅費政策、項目規(guī)劃與評估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成一整套有利于分布式能源發(fā)展的、系統(tǒng)的政策體系。近日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，擴大了分布式電源適用范圍，提出了積極支持社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程，還明確了由分布式電源接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由國網(wǎng)公司投資建設。這一政策的出臺為我國分布式能源的進一步發(fā)展提供了保障。但是，筆者認為若想真正解決分布式能源并網(wǎng)問題，還需要深化電力體制改革，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、獨家經(jīng)營的運行體制，建立健全并網(wǎng)檢測、電能計量等技術措施，并盡快制定發(fā)布分布式電源并網(wǎng)的國家標準。此外，分布式能源涉及天然氣、電力、工業(yè)、建筑等多個行業(yè)，若要有效地推動分布式能源的發(fā)展，應成立專門的工作組，統(tǒng)籌協(xié)調，才能有效解決分布式能源發(fā)展過程中面臨的諸多問題。在此，需要指出的是，一些專家學者和企業(yè)認為分布式能源項目的經(jīng)濟性取決于能否實現(xiàn)并網(wǎng)、上網(wǎng)。其實，筆者和很多業(yè)內人士交流過，也對一些分布式能源項目的實際運營情況進行過調研，筆者認為，分布式能源項目在滿足電力需求的同時，如果能把產出的熱能和冷能這兩項產品很好地加以利用，那么項目的經(jīng)濟效益是可以保障的。更進一步說，分布式能源項目的設備選型是保證項目經(jīng)濟性的關鍵。想要開展經(jīng)濟性好的分布式能源項目，就要選擇能夠與項目的冷、熱、電需求良好匹配的設備組合，不要出現(xiàn)“大馬拉小車”的現(xiàn)象。目前國際上已有針對分布式能源項目的評估模型工具，能夠進行運行優(yōu)化、投資優(yōu)化及經(jīng)濟優(yōu)化分析。我國也應研究開發(fā)出一套符合我國國情的分布式能源項目評估模型工具。通過模型工具評估分布式能源項目的節(jié)能潛力、分析經(jīng)濟效益。（作者系中國分布式能源產業(yè)聯(lián)盟副秘書長）