改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十六

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視區(qū)域發(fā)展，作出了一系列重要決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，又推出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展新格局。

一、改革開(kāi)放40年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就

改革開(kāi)放初期，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了加快沿海發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速起步并獲得快速發(fā)展，同時(shí)也使得沿海與內(nèi)地的發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)后，為解決日益凸顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。黨的十九大提出，要通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，四十年來(lái)，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，區(qū)域發(fā)展取得了輝煌的成就。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

40年間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量獲得巨大提升。1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3000多億元，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，到2017年已超過(guò)80萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著成績(jī)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量均實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，不斷跨上新臺(tái)階。1978年，東部、中部、西部、東北區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1514億元、750億元、726億元和486億元，到2017年，分別增加到了449681億元、179412億元、170955億元和55431億元，按不變價(jià)格計(jì)算分別增長(zhǎng)了66.9倍、46.0倍、46.6倍和28.2倍。東部地區(qū)生產(chǎn)總值于2005年首次達(dá)到10萬(wàn)億量級(jí)，并分別于2010年和2016年突破20萬(wàn)億和40萬(wàn)億整數(shù)關(guān)口。中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值均于2011年超過(guò)10萬(wàn)億，并于2016年超過(guò)15萬(wàn)億。東北地區(qū)省份數(shù)量較少，地區(qū)生產(chǎn)總值尚未達(dá)到10萬(wàn)億量級(jí)，于2012年首次超過(guò)5萬(wàn)億。

40年間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體保持較快增長(zhǎng)。東部、中部、西部、東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長(zhǎng)11.4%、10.4%、10.4%和9.0%，呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)跑、各區(qū)域均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其中一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也體現(xiàn)出這一特點(diǎn)。例如，東部地區(qū)自2012年起，結(jié)束了1991年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)21年的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)為一位數(shù)的中高速增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

40年間，在總量快速提升的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，服務(wù)業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

各區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。最顯著的變化是第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。2017年，東、中、西、東北四區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為4.9%、9.5%、11.5%和11.9%，分別比1978年降低了18.4、29.7、25.4和8.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為53.1%、45.0%、46.7%和50.8%，分別比1978年提高了33.2、26.6、26.9和35.1個(gè)百分點(diǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)比重看，東部和東北地區(qū)明顯下降，中部和西部地區(qū)基本保持平穩(wěn)。2017年，東部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為42.0%和37.3%，比1978年下降了14.8和27.0個(gè)百分點(diǎn)，中部和西部地區(qū)比重分別為45.4%和41.8%，與1978年大體相當(dāng)。

各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力逐漸由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。1978年以來(lái)，東部、中部、西部、東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的年均貢獻(xiàn)率分別為54.9%、52.4%、46.1%和46.5%，接近或超過(guò)50%，在三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率中最高。但從2012年以來(lái)，各區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的年均貢獻(xiàn)率分別為56.4%、46.9%、49.8%、71.2%，除中部地區(qū)外，其他區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)均為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一個(gè)由擴(kuò)大到縮小的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)一馬當(dāng)先，保持領(lǐng)先地位。進(jìn)入2000年后，隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黨的十八大以來(lái)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施，豐富了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，完善了政策體系，形成了四大板塊和三個(gè)支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距有所縮小。2017年，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為84595元、48747元、45522元和50890元，反映各區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值整體相對(duì)差異水平的變異系數(shù)[1]，由2003年的峰值0.44下降到0.318，人均最高的東部和最低的西部之間的相對(duì)差值，由2003年的2.5倍縮小到1.9倍。2012-2017年，按不變價(jià)格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.0%、8.2%和5.4%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東部地區(qū)“唱主角”的傳統(tǒng)格局。從人均財(cái)政收支看，各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度有所提高。2017年，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入分別為9874元、4436元、4736元和4447元，變異系數(shù)由2003年的峰值0.548下降到0.455，人均最高的東部和最低的中部之間的相對(duì)差值，由2003年的3.14倍縮小到2.23倍;人均地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出分別為13710元、10117元、13353元和12127元，變異系數(shù)由2003年的0.285下降到0.132，人均最高的東部和最低的中部之間的相對(duì)差值，由1.95倍縮小到1.36倍。從城鎮(zhèn)化率看，各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更加趨于平衡。2017年，四區(qū)域城鎮(zhèn)化率分別為67.0%、54.3%、51.6%和62.0%，最高區(qū)域和最低區(qū)域之間的差距，由2000年的峰值23.4個(gè)百分點(diǎn)下降到15.4個(gè)百分點(diǎn)，各區(qū)域城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。40年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

(一)東部率先發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)。

改革開(kāi)放后，為充分發(fā)揮東部地區(qū)沿海的地理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。上世紀(jì)80年代，國(guó)家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及大連、秦皇島等14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，之后又相繼把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“龍頭”。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的核心區(qū)和增長(zhǎng)極。2017年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到52.6%[2]，比1978年提升了9.0個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速居四大區(qū)域之首，比中部、西部、東部地區(qū)分別高1.0、1.0和2.4個(gè)百分點(diǎn)。從人均水平看，2017年?yáng)|部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為11530美元，已經(jīng)接近世界銀行定義的高收入國(guó)家12736美元的門(mén)檻。東部地區(qū)依托沿海優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了巨大作用。2017年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額[3]為33872億美元，比1978年增長(zhǎng)了434.2倍，占全國(guó)比重由37.7%提高到82.5%，高居四區(qū)域之首。

長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈成為引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”。2017年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市圈的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)的19.3%、8.9%和9.7%，三者合計(jì)占比為37.8%，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。其中，深圳作為最早成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一和改革開(kāi)放的“橋頭堡”，由一座默默無(wú)聞的小漁村成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的大都市。地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的1.96億元，增加到2017年的2.24萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到22.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從606元增長(zhǎng)到18.3萬(wàn)元。上海浦東新區(qū)作為我國(guó)東部改革開(kāi)放重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9651億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比1993年成立之初增長(zhǎng)了24倍。

(二)中部崛起實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，明確了中部地區(qū)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐“三基地、一樞紐”的定位，標(biāo)志著中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)拉動(dòng)作用明顯。自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，按不變價(jià)格計(jì)算，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)于2006年增長(zhǎng)了2.1倍，年均增速為10.8%。其中，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.5%，比地區(qū)生產(chǎn)總值增速高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。特別是近年來(lái)，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最快的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了高速持續(xù)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，打造了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，富士康、京東方等一些大型電子信息企業(yè)在中部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“三基地、一樞紐”定位準(zhǔn)確，促進(jìn)中部崛起。重要糧食生產(chǎn)基地地位穩(wěn)固，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重持續(xù)多年穩(wěn)定在30%左右。全國(guó)能源原材料供應(yīng)重點(diǎn)地區(qū)的地位更加鞏固。山西等大型煤炭基地基本建成，風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定保障全國(guó)能源供應(yīng)?，F(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位逐漸形成，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進(jìn)軌道交通、航空航天等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。通過(guò)發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位條件的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)了鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐等一大批重大工程。2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》頒布，提出中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)。“一中心、四區(qū)”是對(duì)“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)期特點(diǎn)，在這一新的定位下，中部地區(qū)將迎來(lái)新的黃金發(fā)展十年。

(三)西部大開(kāi)發(fā)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

1999年，中央正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。為推進(jìn)實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后制定實(shí)施了一系列政策措施，包括《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了能源及化工、重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了東西部之間的差距。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2000-2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從17276億元增加到170955億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.6%，占全國(guó)比重由17.5%提高到20.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4948元增加到45522元，從相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62.3%提高到76.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口貿(mào)易總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，占全國(guó)比重有所上升。特別是2012年以來(lái)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8.9%，高出全國(guó)增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，使得西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，有效助力西部地區(qū)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)最薄弱的方面，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約西部發(fā)展的瓶頸。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，建成了一大批重點(diǎn)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到顯著加強(qiáng)，西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展支撐能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施“五橫四縱四出境”運(yùn)輸大通道建設(shè)，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等先后投入運(yùn)營(yíng)。健全綠色發(fā)展機(jī)制，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。

(四)東北振興引領(lǐng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實(shí)施，東北地區(qū)加快發(fā)展步伐，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升了作為重要商品糧食生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機(jī)械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地的功能和地位。2015年《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，東北振興政策紅利持續(xù)發(fā)力。

振興東北戰(zhàn)略提升裝備水平，國(guó)企改革取得積極進(jìn)展。振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模技術(shù)改造，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，裝備水平顯著提升，重大技術(shù)裝備自主化成果顯著，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。大型水輪機(jī)組、大型風(fēng)電機(jī)組、大型核電機(jī)組、30萬(wàn)噸油輪、350公里高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床在東北實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，其中高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一。東北地區(qū)國(guó)企改革和解決歷史遺留問(wèn)題取得了積極進(jìn)展。大部分國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，百余家大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組，國(guó)有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。同時(shí)，東北地區(qū)全國(guó)糧食生產(chǎn)基地戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。2017年，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量約20%。2015年新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出一度陷入的困境。2017年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.1%，比2016年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

東北地區(qū)合理利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，2017年，東北三省進(jìn)出口總額達(dá)到1487.5億美元，比2003年增長(zhǎng)了2.5倍，年均增長(zhǎng)9.3%。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放步伐加快，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、中德(沈陽(yáng))高端裝備園、琿春國(guó)際合作示范區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)正在加快建設(shè)。

三、新時(shí)代譜寫(xiě)區(qū)域發(fā)展新篇章

黨的十八大以來(lái)，在繼續(xù)推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的同時(shí)，作為部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要舉措，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。隨著三大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，資源空間配置加速優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎快速形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(一)“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，兩者構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。五年來(lái)，在中國(guó)和沿線國(guó)家共同努力下，“一帶一路”從愿景到現(xiàn)實(shí)，由倡議到建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。

“一帶一路”贏得國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)。“一帶一路”倡議包含了沿線國(guó)家對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種期待，已得到140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，很多國(guó)際組織對(duì)建設(shè)也表達(dá)了積極支持和參與的態(tài)度。隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，已有100多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。

“一帶一路”合作取得豐碩成果。2013年以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資超過(guò)800億美元，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量達(dá)到萬(wàn)列，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員達(dá)到87個(gè)，在13個(gè)成員國(guó)開(kāi)展了28個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，貸款總額超過(guò)53億美元，絲路基金已簽約19個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額70億美元。“一帶一路”建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)擴(kuò)面，取得超出預(yù)期的進(jìn)度和成果。“一帶一路”建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，不僅為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和就業(yè)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)辟了新的天地。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)。

實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、培育新的增長(zhǎng)極和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局具有十分重大的意義。五年來(lái)，京津冀三地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，民生持續(xù)改善，疏解對(duì)接有序推進(jìn)，交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大重點(diǎn)領(lǐng)域成效明顯，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

京津冀區(qū)域總體發(fā)展穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82560億元，近5年間年均增長(zhǎng)7.5%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到10974億元，近5年間年均增長(zhǎng)8.9%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.0%，比2012年提高了6.0個(gè)百分點(diǎn)。三地根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)和功能定位，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。2017年，京津冀第三產(chǎn)業(yè)比重為58.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高21.9個(gè)百分點(diǎn)，比2012年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

功能疏解有序推進(jìn)，對(duì)接協(xié)作順利實(shí)施。北京出臺(tái)了一系列政策措施疏解非首都功能，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，天津、河北積極跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接。北京市2017年重點(diǎn)工程安排了9項(xiàng)非首都功能疏解項(xiàng)目，總建筑面積約251萬(wàn)平方米，總投資約280億元，占重點(diǎn)工程年度投資計(jì)劃的10%。同時(shí)，京津冀三地不斷加大對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的治理力度，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

(三)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力。

開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)于大力推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)帶，具有重大戰(zhàn)略意義。自戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沿江11省市嚴(yán)格貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”原則，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙向開(kāi)放，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升。

環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)力，生態(tài)改善效果顯著。黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)江沿江各省市積極踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，綠色生態(tài)廊道建設(shè)得到大發(fā)展，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林面積顯著增加，節(jié)能環(huán)保力度加大，資源利用效率逐步提升。長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)斷面的Ⅰ～I(xiàn)II類水質(zhì)比例從2012年的85.3%上升到2017年的89.2%，提升了3.9個(gè)百分點(diǎn);萬(wàn)元GDP用水量由2012年的107立方米/萬(wàn)元，下降至2016年的76立方米/萬(wàn)元，下降了29.0%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以占全國(guó)約1/5的土地面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)2/5以上的經(jīng)濟(jì)總量，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。2012-2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值由238581億元增加到373806億元，年均增長(zhǎng)8.6%。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加的同時(shí)，地方財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提升。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著成就，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，如區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平仍存在較大差距，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不平衡，區(qū)域間合作發(fā)展機(jī)制不完善等，區(qū)域發(fā)展改革的任務(wù)依然十分艱巨。黨的十九大提出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重統(tǒng)籌區(qū)域合作，不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，激發(fā)各區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，為?shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

[1]變異系數(shù)是反映數(shù)據(jù)離散程度的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量，離散程度越大，變異系數(shù)越大。公式為：變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差÷均值。

[2]指占各省(區(qū)、市)生產(chǎn)總值合計(jì)數(shù)的比重，下同。

[3] 進(jìn)出口總額按境內(nèi)目的地、貨源地口徑統(tǒng)計(jì)。

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司)