最犀利內(nèi)部會(huì)議上高層智囊講了啥？

9月16日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇主辦的“紀(jì)念中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”在北京舉行。

本屆研討會(huì)主題為“新時(shí)代改革開放的新使命”，中財(cái)辦原副主任楊偉民、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、四通控股董事長(zhǎng)段永基等多位政商學(xué)界代表出席本次會(huì)議，并就民企當(dāng)前遇到的困難及改革的未來方向等問題進(jìn)行了深入的探討。

以下為演講精編，文章未經(jīng)本人審閱。

楊偉民：減少政府機(jī)構(gòu)，取消所有制分類

（中財(cái)辦原副主任）

最近一個(gè)時(shí)期，社會(huì)對(duì)改革的質(zhì)疑多了起來，但我們要清楚地知道，改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，既然是革命，肯定不會(huì)是一帆風(fēng)順。進(jìn)入新時(shí)代，改革開放仍然是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

對(duì)于“新時(shí)代改革開放的新使命”，我想提出幾項(xiàng)建議：

第一，從總量擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須要由市場(chǎng)來決定資源配置。因?yàn)槭袌?chǎng)決定資源配置是最有效率的一種方式。

現(xiàn)在我們看到的效率不高，甚至近一個(gè)時(shí)期的下滑，根本原因就是因?yàn)榇罅康馁Y源配置還是在由政府決定。

所以我們必須正確處理社會(huì)主義集中力量辦大事和市場(chǎng)決定資源配置的關(guān)系，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對(duì)資源的直接干預(yù)、直接配置，這個(gè)其實(shí)是十八屆三中全會(huì)提出的一句非常重要的話，但是36條里沒有這句話，沒有這件事，沒有人去落實(shí)。所以要少一些集中力量辦大事，多一些市場(chǎng)說了算。

第二，要從不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展。

過去我們社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，過去的改革包括開放也是基于這樣一個(gè)判斷的。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化了，因此，下一步改革要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，人民需要什么就改什么。

要以通過改革解決不平衡、不充分的問題為導(dǎo)向，通過改革形成一些機(jī)制，比如說能夠自動(dòng)地糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)的金融化、經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化的機(jī)制，上述三者是重大的三大失衡，靠政府來干預(yù)是解決不了的。

要形成有利于突破核心技術(shù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均等化、收入分配合理化以及綠色低碳循環(huán)的體制機(jī)制。特別是要建立健全保障人民民主權(quán)利、保障人權(quán)、依法辦事、司法公正的制度。

第三，從所有制改革到產(chǎn)權(quán)制度。

今后應(yīng)該淡化所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)，如果總是在所有制問題上爭(zhēng)來爭(zhēng)去，就很難突破公有制、私有制這樣一些思想的束縛，像國(guó)企、國(guó)資、土地制度、農(nóng)村宅基地、科研人員擁有科研成果的所有權(quán)等等，改革就很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中相對(duì)于所有權(quán)，其實(shí)產(chǎn)權(quán)更重要，所有權(quán)也不是決定社會(huì)性質(zhì)的唯一因素或決定性因素。產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)所有制的深化，無論所有權(quán)是誰，都要明晰占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、收益等產(chǎn)權(quán)，國(guó)家既要保障所有權(quán)，也應(yīng)該同等程度的保護(hù)所有權(quán)派生的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。

第四，從商品市場(chǎng)化到要素市場(chǎng)化。

過去的改革在商品市場(chǎng)化方面取得了極大進(jìn)展，現(xiàn)在除了房子和汽車有一些限制，不能自由買賣以外，其他的商品和服務(wù)消費(fèi)者都可以自主選擇了。但是相對(duì)于商品市場(chǎng)而言，要素市場(chǎng)化的改革是明顯滯后的，戶籍制度改革制約了勞動(dòng)力和人才流動(dòng)。

資金運(yùn)用突破了所有制的歧視，很多金融機(jī)構(gòu)用所謂的政治正確、政治安全代替市場(chǎng)規(guī)律、金融規(guī)律，導(dǎo)致資金配置效率越來越低下，城鄉(xiāng)土地?zé)o法自由流動(dòng)，農(nóng)村基地建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地還沒有進(jìn)入市場(chǎng)等等，所以新時(shí)代的改革必須依靠十九大的要求，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。

第五，從簡(jiǎn)政放權(quán)到減政減權(quán)減稅減費(fèi)。

過去提出的主要的目標(biāo)、主要的改革舉措是簡(jiǎn)政放權(quán)，這是十分必要的，也取得了明顯的進(jìn)展。但在讓市場(chǎng)決定資源配置的新時(shí)代僅僅是“簡(jiǎn)化”這種簡(jiǎn)政放權(quán)還不夠，需要同步的推進(jìn)減政減權(quán)減稅減費(fèi)的改革。

比如，減政就是要減少政府機(jī)構(gòu)，這次十八屆三中全會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了比較大力度的縱向部門改革，現(xiàn)在正在落實(shí)當(dāng)中。同時(shí)我覺得各級(jí)行政單位應(yīng)該減少行政層級(jí)按，現(xiàn)在老說改革不到位、政策落實(shí)不到位，所以檢查越來越多。

其實(shí)一個(gè)很重要的原因就是層級(jí)太多，現(xiàn)在是五級(jí)行政，應(yīng)該逐步改為三級(jí)行政，中央、省、市（縣），市縣同級(jí)，這樣可以大幅度壓縮行政建制單位，大幅度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的建制，適當(dāng)增加城市建制，減少行政事業(yè)單位，省級(jí)特別是市縣級(jí)的政府沒有必要層層套用中央政府的政權(quán)設(shè)置，都是幾大班子幾大班子，沒有必要。

減權(quán)的核心是減少政府決定資源配置的權(quán)力。如果在三級(jí)行政的架構(gòu)下，縣區(qū)政府可以不再負(fù)責(zé)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、投資，主要應(yīng)該負(fù)責(zé)本級(jí)政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等等。在此基礎(chǔ)之上，才能夠大規(guī)模的減稅減費(fèi)。

減稅減費(fèi)就要重建地方稅體制，形成中央地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，才能根本解決土地財(cái)政以及房?jī)r(jià)問題等等，降低并簡(jiǎn)化增值稅稅率，降低社保的繳費(fèi)率，逐步取消強(qiáng)制性住房公積金。當(dāng)然這需要配套建設(shè)政策性的住房金融機(jī)構(gòu)。

十八屆三中全會(huì)提出來的，但是現(xiàn)在爭(zhēng)論很大，到現(xiàn)在有沒有出臺(tái)。取消各類建設(shè)性的政府收費(fèi)基金，廢止各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接補(bǔ)貼，現(xiàn)在的補(bǔ)貼太多。

第六，從調(diào)動(dòng)普通勞動(dòng)力的積極性到調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性。

在創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，必須把調(diào)動(dòng)科研人員和企業(yè)家等創(chuàng)新人才的積極性放在重要位置，要允許科研人員包括職務(wù)方面人有科研成果所有權(quán)。

第七，從國(guó)有企業(yè)改革到激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

我國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)企、民企、外企這三大市場(chǎng)主體，他們都面臨活力不足的問題，“近期要針對(duì)這些問題深化改革，長(zhǎng)期應(yīng)該逐步淡化并取消國(guó)企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對(duì)待。我覺得這句話的背后就是要逐步取消所有制的這種分類。

第八，從漸次開放到全面開放。

過去我們采取漸次開放的方針，主要是出口導(dǎo)向引進(jìn)來為主，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開放的大門也只能是越開越大，十九大提出要形成全面開放的格局，所以我們應(yīng)該形成全面開放的方針，不僅要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域上的開放，更要在思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上來擴(kuò)大開放。

盛洪：企業(yè)利潤(rùn)邊際已被減沒，甚至是負(fù)數(shù)了

（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

我認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)化過程，就是兩點(diǎn)：

第一，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，就煥發(fā)出了巨大的效率提高，財(cái)富的涌流。

第二，在市場(chǎng)化的初期，政府的參照系是他們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中獲得收入的參照系，所以他對(duì)市場(chǎng)化的這樣一個(gè)比較顯著的轉(zhuǎn)變，一時(shí)還是按照過去的參照系去分割國(guó)民收入中的一部分，當(dāng)時(shí)那個(gè)比例比較低，換句話說，這叫做宏觀稅率。

但是隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，財(cái)富的繼續(xù)涌流，同時(shí)我們的政府分割國(guó)民財(cái)富的這樣一種機(jī)制，沒有一種有效的約束機(jī)制，這種分割比例是越來越高的。

大約是2010年以后到現(xiàn)在，我們的一般財(cái)政收入占GDP比重，已經(jīng)增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還有像土地財(cái)政和更廣義的就是我們的所謂勞保等等這一方面，構(gòu)成了我們的宏觀稅負(fù)。宏觀稅負(fù)高到什么程度？企業(yè)的利潤(rùn)邊際已經(jīng)被減沒了，甚至是負(fù)數(shù)了，這個(gè)數(shù)字是從2012年開始就是這樣，現(xiàn)在越來越低。

今年以來是什么情況呢？最近以來是什么情況呢？第一，今年上半年，一般財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度比GDP要快，它的比重在增加。第二，2017年土地財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。

第三，最近的稅改其實(shí)是在增加宏觀稅負(fù)。

雖然減了個(gè)人所得稅，把勞保資金等從人保部轉(zhuǎn)移到了社會(huì)局。但一方面，征收的勞保的提取比例，不是按照原來的基本工資，按照全部工資，這其實(shí)是增加了；另一方面，實(shí)際上提高了很多地方的勞保交款比率，實(shí)際上也增加了我們的宏觀稅負(fù)。

甚至可以說，中國(guó)的宏觀稅負(fù)已經(jīng)高到了可能會(huì)使我們經(jīng)濟(jì)走向崩潰的邊緣。

另外，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要有以下幾點(diǎn)作用：

第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性。

第二，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要提出如何過渡的步驟、方法、路徑。

第三，在進(jìn)入到市場(chǎng)化以后，其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就沒有作用了，市場(chǎng)化最重要的特點(diǎn)是，市場(chǎng)中的千千萬萬的人，根據(jù)自己的判斷，做出決定，煥發(fā)出巨大的效率的提高。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)在還有一個(gè)作用，就是當(dāng)市場(chǎng)化可能會(huì)遭到破壞，或者遭到逆轉(zhuǎn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要出來提出警示。

吳敬璉：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出的聲音不和諧

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

非常高興迎來改革開放40周年和中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成立20年這個(gè)喜慶的日子，今天我想講五點(diǎn)意見。

第一點(diǎn)意見，我們應(yīng)該怎么來紀(jì)念改革開放40周年和50人論壇成立20年。

我想，最好的紀(jì)念就是認(rèn)真回顧這40年和20年的歷程，總結(jié)這40年和20年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并從中找出取得偉大成就的原因，找到正確的方向和路徑來指導(dǎo)今后的行動(dòng)。經(jīng)過研究、分析、思考和總結(jié)，找到了正確的方向和路徑，砥礪前行，就能夠取得更大的勝利。

第二點(diǎn)意見，什么是改革開放40年來的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，什么是50人論壇工作的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢，這可以從各個(gè)角度去觀察界定，當(dāng)然會(huì)有不同的意見。就我個(gè)人來說，我認(rèn)為40年來的主要教訓(xùn)就是一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化的改革方向。

在這40年中，凡是市場(chǎng)化、法制化的改革推進(jìn)得比較好的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度就表現(xiàn)得比較好，人民群眾的福利也得到了比較多的提高，社會(huì)和諧的氣氛就能夠保持。反過來說，當(dāng)改革進(jìn)行得不順利、甚至出現(xiàn)了曲折的時(shí)候，那么社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就會(huì)遇到挫折，各方面的進(jìn)步就會(huì)出現(xiàn)減慢甚至倒退。

這是一個(gè)基本的教訓(xùn)。當(dāng)然，這個(gè)教訓(xùn)是不是總結(jié)得恰當(dāng)，還需要我們大家共同研究、共同討論。

第三點(diǎn)意見，我們的改革是在一個(gè)目標(biāo)指導(dǎo)之下曲折前進(jìn)的，40年的改革過程中有很多的波折和起伏。研究這樣一些波折和起伏是能夠加深我們對(duì)于改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。

比如說70年代末期開始的改革，大家都覺得總方向是市場(chǎng)取向，當(dāng)時(shí)的說法叫“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。但是到底市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是什么樣的，因?yàn)槲覀兏鷩?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流已經(jīng)隔絕了很多年，因此，當(dāng)時(shí)是在用蘇聯(lián)學(xué)來的那套政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解決問題。進(jìn)行了幾年以后，發(fā)現(xiàn)并不太成功，于是就出現(xiàn)了80年代初期的曲折，推向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。

經(jīng)過了曲折后，在1984年，我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就往前進(jìn)了一步，三中全會(huì)時(shí)，我們確定了改革的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者叫做有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但那個(gè)時(shí)候?qū)τ谑裁词巧鐣?huì)主義商品經(jīng)濟(jì)或者有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，我們各自的理解也是不一樣的。

經(jīng)過了80年代中期的反復(fù)討論、選擇，大致在1985年全國(guó)黨代表會(huì)議上，討論了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)或者叫社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到底是一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最后選擇了有宏觀管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

但是后來又出現(xiàn)了曲折，1986年開始叫做配套改革，但幾個(gè)月以后覺得這個(gè)東西執(zhí)行不下去。到了1987年，就選擇了另外一個(gè)叫做計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的模式，國(guó)家依靠調(diào)節(jié)市場(chǎng)來引導(dǎo)企業(yè)。

1988年前后又出現(xiàn)了一次曲折，部分人認(rèn)為這種社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)還是沒有能夠突出計(jì)劃，所以口號(hào)改了，叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。本來有人主張回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。但小平同志說不能改，一個(gè)字都不能改。所以就叫做了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是個(gè)總框子，于是就出現(xiàn)了三年的經(jīng)濟(jì)衰退。

這個(gè)曲折最終導(dǎo)致了1992年十四次代表大會(huì)確定了改革的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是過了一年后的十四屆三中全會(huì)制定了50條綱領(lǐng)，確定了要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)能夠在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。這個(gè)決定的貫徹使得世紀(jì)之交時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了真正的騰飛。

可是到了本世紀(jì)初，特別是2005、2006年又出現(xiàn)了新的曲折，部分人認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要地位，甚至出現(xiàn)了某些“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。但是很快，這個(gè)曲折又引導(dǎo)我們，使我們能夠在十八次代表大會(huì)上做出歷史性的決定。

十八屆三中全會(huì)制定了改革的綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)應(yīng)該說是比起十四屆三中全會(huì)的綱領(lǐng)更加豐滿、更加準(zhǔn)確，而且，改革的目標(biāo)設(shè)定為要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這336項(xiàng)的改革，覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，所采取的措施現(xiàn)在看起來也是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

我們雖然有很多曲折，但所幸的是，每經(jīng)過一次曲折，其實(shí)我們都上了一個(gè)臺(tái)階。所以我們現(xiàn)在認(rèn)為，就應(yīng)該在這樣的基礎(chǔ)上，把十八大以來做出的各種決定落實(shí)到位。

第四點(diǎn)意見，經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型也沒有到位，這就出現(xiàn)了一些問題。

總的來說，我們把它形容為一種“翹翹板”式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。也就是說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠大量投資去拉動(dòng)的，而大量的投資又造成了過高的杠桿率，造成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

在這種情況之下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就很難處理，如果要降杠桿，那么增長(zhǎng)率就下去了，如果要保持一定的增長(zhǎng)率，那么杠桿就上來了，爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的幾率就增大了。

有沒有出路呢？其實(shí)是有辦法的。關(guān)鍵因素就是要提高效率，只要能夠提高效率，這兩方面的問題就都能夠解決。但是效率能不能提高，歸根到底是要靠改革。

馬建堂：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否是執(zhí)政基礎(chǔ)的一部分？

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任）

當(dāng)下社會(huì)上都在呼吁、期盼新一輪的改革開放，如果要有一個(gè)讓人吃定心丸的改革項(xiàng)目，那應(yīng)該就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位、作用、認(rèn)識(shí)的再深化。

然而近段時(shí)間，自稱金融行業(yè)人士的吳小平發(fā)表了一篇文章引起了極大了的爭(zhēng)議，文章稱民營(yíng)企業(yè)應(yīng)逐步退出，在我看來，吳小平這篇文章觀點(diǎn)比較糊涂，這與（他的）認(rèn)識(shí)錯(cuò)亂有關(guān)系，也和當(dāng)下民營(yíng)企業(yè)有一些擔(dān)心有關(guān)系，（與民營(yíng)企業(yè)）對(duì)一些經(jīng)濟(jì)政策不甘心，或者不滿有關(guān)系。

這種擔(dān)心可能是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和公正執(zhí)法，法制不健全的擔(dān)心，對(duì)于產(chǎn)權(quán)真正保護(hù)的擔(dān)心，更深層次的原因就是怎么看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)伴隨著改革開放全過程，最早認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是利己的力量，后來認(rèn)為它是有益的補(bǔ)充，再后來，認(rèn)為它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%多的GDP，提供了70%左右的出口，創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)崗位。

那么它和我們國(guó)家、我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有什么關(guān)系？是不是執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)部分、一個(gè)主要的內(nèi)容？這方面的認(rèn)識(shí)還需要深化，還有探討的空間，如果在這些認(rèn)識(shí)上、在這些探討上有進(jìn)步，我想民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心就會(huì)增強(qiáng)，擔(dān)心就會(huì)削弱，然后與它相關(guān)的那些改革很多就會(huì)倒逼，就會(huì)順勢(shì)而成。

吳曉靈：要讓國(guó)家全面進(jìn)入法治軌道

（清華大學(xué)金融科技研究院管委會(huì)主任）

新時(shí)代是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)、為人民幸福安康、國(guó)家文明強(qiáng)盛而奮斗的時(shí)代。改革的新使命就是讓國(guó)家全面進(jìn)入法制軌道，讓憲法賦予人民的權(quán)力能得到充分保護(hù)，讓人民選舉的政府能在法律授權(quán)下依法行政。

改革進(jìn)入各方利益優(yōu)化配置期，只有暢通地通過法律手段調(diào)整各方利益，維護(hù)各方權(quán)益，社會(huì)才能避免無序動(dòng)蕩；只有在司法實(shí)踐中尊重律師的辯護(hù)權(quán)，尊重法官的獨(dú)立審判權(quán)，尊重社會(huì)輿論的監(jiān)督權(quán)，我們才能不斷完善法律法規(guī)，讓良俗善法引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的凈化和社會(huì)秩序的優(yōu)化。

近年來司法改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離黨所提出的讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義還有不小的差距。未來的改革使命就是要通過科學(xué)立法、民主立法、公正司法穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心。

通過立法司法博弈調(diào)整利益才能奠定社會(huì)穩(wěn)定的基石。讓國(guó)家全面進(jìn)入法治軌道才是有效防止貪腐、避免中國(guó)陷入“黃宗羲定律”的有效途徑。

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治國(guó)家有非常好的論述和規(guī)劃，新時(shí)代改革的新使命就是把黨描繪的藍(lán)圖付諸實(shí)踐，讓全國(guó)人民能在陽光下享受安全幸福的生活。

李揚(yáng)：國(guó)進(jìn)民退是民企在下行壓力下采取的自救措施

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究所所長(zhǎng)）

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局發(fā)生了變化——國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象比較突出。我在做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東、深圳、浙江等民企民營(yíng)資本最發(fā)達(dá)的地方，國(guó)資都在高歌行進(jìn)。

我認(rèn)為出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因有四點(diǎn)：

第一，形勢(shì)穩(wěn)中有變，“這個(gè)變還是不小，首先受沖擊的是民企，過不下去了”。

第二，“三去一降一補(bǔ)”使得產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)地位發(fā)生變化。因?yàn)樘幱诋a(chǎn)業(yè)鏈上游，國(guó)企賺得不得了，而處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足。

第三，由于影子銀行受到了抑制，過去大多靠影子銀行融資的民營(yíng)企業(yè)，隨著資管新規(guī)的出臺(tái)，“財(cái)路”沒有了。

第四，雖然主流政策上強(qiáng)調(diào)不能歧視小企業(yè)、民企，但事實(shí)上歧視仍然存在，很多企業(yè)過不下去了。

這一次的國(guó)進(jìn)民退，是民企在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的劇烈壓力下采取的自救措施，不這樣做，恐怕就得不到資金，成本降不下去。而這樣做了的話，企業(yè)就活了，利潤(rùn)就有了，就業(yè)就保持了，似乎是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。

但弊端也是顯然的，國(guó)企的效率普遍比民企低一些。民企并入國(guó)企后，國(guó)企就會(huì)開始往民企派領(lǐng)導(dǎo)、派書記等等，很可能就窒息了它原來的生命力。

但我認(rèn)為這正是推進(jìn)國(guó)企改革的契機(jī)。在這次浪潮里，如果不認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革的基本戰(zhàn)略，過兩年再看，后果會(huì)是令人堪憂的。

段永基：只給民營(yíng)企業(yè)番號(hào)，既不給糧草也不給彈藥

（四通控股董事長(zhǎng)）

要想深化改革就要進(jìn)一步解放思想。從我接觸的民營(yíng)企業(yè)來看，目前的感覺是形勢(shì)日趨嚴(yán)重、信心大減，到底深化改革怎么搞？信心是一個(gè)很大的問題，即便是在國(guó)有企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)之下，民營(yíng)企業(yè)也是很難的。

現(xiàn)在總說國(guó)有企業(yè)是執(zhí)政基礎(chǔ)，如果國(guó)有企業(yè)是八路軍，至少民營(yíng)企業(yè)是新四軍，可老把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)忠義救國(guó)軍，就給番號(hào)，既不給糧草，也不給彈藥。這是思想不解放造成的現(xiàn)象，思想不解放就阻礙了深化改革，希望經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這方面多做一點(diǎn)重量級(jí)的呼吁。

陳東升：政府應(yīng)逐步退出在經(jīng)濟(jì)中的作用

（泰康保險(xiǎn)集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官）

價(jià)格改革形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而產(chǎn)權(quán)所有制改革煥發(fā)了企業(yè)家精神，企業(yè)家精神又推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成長(zhǎng)。在我看來，我國(guó)改革開放40年的成就，主要是政府、國(guó)企、民企、外企這四股力量推動(dòng)的。

后三股力量應(yīng)該沒有爭(zhēng)論，關(guān)鍵是政府的作用，作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)政府（對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）起到了很大的作用。

但我認(rèn)為政府應(yīng)逐步退出在經(jīng)濟(jì)中的作用。其實(shí)今天所有的困惑、所有的爭(zhēng)論，所有的對(duì)立和差異，都是源自于政府在經(jīng)濟(jì)里面起何種作用，政府在中國(guó)改革開放的未來進(jìn)程當(dāng)中該扮演什么角色（的分歧）。

國(guó)企不是問題，政府是要素的組合者、參與者，國(guó)企只是它的一部分。中國(guó)的成功是靠這四股因素，未來需要解決的困難和問題就是政府的角色和作用。

劉曉艷：改革不是純粹完成任務(wù)，而是要市場(chǎng)健康發(fā)展

（易方達(dá)基金公司總裁）

我發(fā)現(xiàn)當(dāng)下存在幾個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一方面是政府執(zhí)行力非常強(qiáng)，各種重磅改革政策層出不窮，但另外一個(gè)方面，市場(chǎng)對(duì)深化改革的呼聲卻比以往更加強(qiáng)烈。我們一方面在推動(dòng)生產(chǎn)要素的有效應(yīng)用，另外一方面又發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)要素在發(fā)散，沒有在聚集。

就此我也提出自己的幾點(diǎn)思考。

第一，要清楚改革的目的和目標(biāo)是什么。我們要弄懂究竟是為了完成上面（布置）的任務(wù)，說要怎么改就怎么改？還是未來進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展？

第二，各個(gè)部委、各個(gè)條線的改革措施應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌。在堵后門、側(cè)門的時(shí)候，要打開前門。此外，各種改革措施不應(yīng)疊加。打企業(yè)一拳還可以，連續(xù)打五拳，不是變得更健康了，可能直接就打趴下了。

第三，在改革過程當(dāng)中，要尊重歷史遺留的問題。有些問題是30年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間形成的，想用短短一兩年時(shí)間去改變，治病用重拳不太符合中醫(yī)的原理。

第四，法制的前提是科學(xué)立法，但有些時(shí)候，特別是一些行政規(guī)章，卻并不科學(xué)。

如果嚴(yán)格執(zhí)法，行政管理就要有一定的解釋權(quán)，這個(gè)解釋權(quán)最好是賦予職能部門和職能崗位，如果換了一個(gè)非職能部門和非職能的崗位去解釋的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行起來，整個(gè)社會(huì)就會(huì)繃的很緊，沒法再做下去，所以說科學(xué)立法是法制化的前提。